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河南省自然資源廳深化土地要素市場化配置改革

當“訂單等不起”成為企業發展的現實難題時，河南一家專精特新“小巨人”企業卻用5個工作日拿地開工，建設新園區。

“多個審批環節同時進行，我們沒有空跑過一次！”這聲來自市場主體的點贊，是河南系統推進土地要素市場化配置改革、持續優化營商環境的生動縮影。從“項目追著地跑”到“地等項目來”，一場深刻的制度變革，正為河南高質量發展注入強勁動力。

“恒發速度”背后的土地故事

近期，一場與時間的賽跑，在長垣市悄然上演。主角，是國家級專精特新“小巨人”企業——河南恒發科技股份有限公司（簡稱“恒發股份”）。

隨著新能源汽車產業的發展，作為關鍵零部件領域的配套企業，恒發股份產量連年攀升。面對激增的訂單，恒發股份亟須擴大產能，“新智造產業鏈園區”建設迫在眉睫。然而，土地審批和工程建設許可辦理流程復雜漫長，耗時數月是常態，成了橫亙在企業快速發展路上的“攔路虎”。

關鍵時刻，長垣市自然資源和規劃局送來了貼心服務，“交地即發證、拿地即開工”成了破解困局的“金鑰匙”。流程提速的背后，是一場顛覆傳統的審批模式革命。原來，長垣市早已布下先手棋：大力推行“標準地”出讓，將各項地塊指標在前端明晰，如同一份“標準菜單”，讓企業“下單”前就心中有數。同時，以往需一關一關闖的串聯審批，改為齊頭并進的并聯審批。政府“代辦專員”也提前介入，化身“超級聯絡員”，跟蹤解決疑難問題。

“我們幾乎沒有空跑過一次，從土地出讓到施工許可，僅用了5個工作日！”恒發股份相關負責人回憶起當時的情景，依舊難掩激動。

打出土地要素改革“組合拳”

恒發股份的經歷，是深化土地要素市場化配置改革的生動寫照。河南，正通過優化土地供應前端事項、要素市場化配置措施、地價支持政策、土地供應程序時限等途徑不斷提升供地效能，保障項目及時落地。

曾經，企業找地需要往返多個部門，耗時耗力。如今，登錄“土地豫選云”平臺，全省可供土地的位置、面積、規劃條件等信息一目了然。

除了找地更方便外，如何讓項目更快落地？河南創新推行工業用地“標準地+承諾制”改革，推動各類產業園區用地優化整合，探索實行跨資源、跨空間、跨權屬的組合供應模式，積極推動地上和地下空間綜合利用。數據顯示，今年以來，全省累計出讓工業用地“標準地”443宗，面積2.45萬畝，占工業用地出讓宗數比例的55.79%。

此外，在優化審批服務方面，河南同樣力度空前：土地招拍掛結果公布時間從10個工作日壓縮至1個工作日；土地交付時間嚴格限定在30日內；全面推行“交地即發證”，打通高效配置土地的“最后一公里”。

從河南探索看統一大市場建設

河南的改革并非孤例。放眼全國，土地要素市場化配置改革浪潮涌動。

比如，廣東探索實行“帶項目”“帶方案”供應工業用地，大力盤活存量工業用地，引導項目集聚發展；浙江提出實行“供樓+供地”雙軌并行模式，滿足不同層次、不同階段新質生產力項目發展需要。這些先進地區的實踐，與河南的探索同頻共振，共同構成了全國土地要素統一大市場建設的拼圖。

面對新形勢、新要求，河南省自然資源廳權益處相關負責人表示，下一步將持續提升土地要素市場化配置效率，繪就更具河南特色的改革藍圖。

從“項目找地”到“地等項目”，從“審批馬拉松”到“拿地即開工”，土地要素市場化配置改革正在持續釋放制度紅利，為河南高質量發展注入新動能。

專家點評

以“改革速度”回應“市場速度”

恒發股份“5個工作日拿地開工”，絕非簡單的審批提速。它標志著我國土地管理正經歷一場從“權力審批”到“服務賦能”、從“程序本位”到“效率本位”的深刻轉型。

這場改革的核心，是通過“機制重塑”與“數字賦能”雙輪驅動，精準突破企業發展的時間瓶頸。一方面，“標準地+承諾制”改革將投資強度、環保標準等要求透明化、前置化。另一方面，企業通過“土地豫選云”等渠道，選擇符合自身需求的“標準地”。兩者結合，輔以并聯審批、代辦服務等“組合拳”，打造出“拿地即開工”的利器。河南的改革實踐，本質上是將土地這一基礎要素的配置效率，直接轉化為產業的市場響應速度與競爭韌性，使制度優勢切實服務于實體經濟高質量發展。

——河南省社會科學院研究員 張富祿