多地發補貼、托育消費券，能破解“帶娃難”嗎？

中新網北京8月13日電(記者 袁秀月)生完小孩后誰來帶、怎么帶，是困擾許多年輕家庭的難題。

近日，四川出臺規定，將給予普惠托育服務機構每人每月200元運營補助。此外，近期廣東、江西、海南等多地給居民發放托育消費券。

對托育服務進行真金白銀補貼，能破解嬰幼兒照護難題嗎？托育服務行業面臨哪些現實挑戰？

資料圖：山東日照東港區翠湖佳園小區幼兒園，小朋友在玩跨欄游戲。圖/CNSphoto 俞方平 攝

多地發補貼、托育消費券

根據《四川省普惠托育服務機構認定及補助管理辦法(試行)》，從今年8月30日起，被認定為普惠托育服務機構，招收3歲以下嬰幼兒，按照全日托在托人數和在托月數，給予每人每月200元的運營補助，用于補助機構日常運轉。

無獨有偶，此前多地都曾出臺政策對普惠托育服務機構進行補貼。

如今年6月，山西明確，獨立托育機構按每嬰幼兒每月500元標準發放補貼，幼兒園提供托育服務的按每嬰幼兒每月300元標準發放補貼。北京經開區提出，普惠性民辦幼兒園和普惠性托育機構將按照1000元/生·月的標準獲得生均定額補助。山東日照市東港區則提出，按照每個托班2萬元標準一次性發放開辦補助，每個托位每年710元標準發放運營補貼。

此外，近期，廣東、江西、海南等多地還陸續向居民發放托育消費券，旨在推動托育服務普惠規范發展，提高入托率。

如廣東惠民托育券分為托育體驗券與托育消費券兩大類，消費券根據金額分為500元、1000元、1500元和2000元四個檔次，可直接抵扣托育費用。海南根據月齡段進行補貼，0-12月齡補貼600元/月；13-24月齡補貼300元/月，25月齡及以上補貼200元/月。根據公開報道，海南此次發放托育消費券，共計1500萬元。

能緩解育兒壓力嗎？

事實上，近年來多地都出臺政策推動托育服務行業發展。今年6月，國家衛健委有關負責人透露，全國1315個縣(市、區)已經出臺了托育機構建設補貼、運營補貼、發放消費券等措施來降低托育服務價格。

前不久，國家衛健委等7部門聯合印發《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》，提出2025年，實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務體系基本建立，家庭托育成本有效降低。

中國人民大學人口與健康學院教授陸杰華對中新網記者表示，各地托育政策密集出臺釋放了一個積極信號，政府正多措并舉，降低托育服務行業運營成本，減輕家庭養育負擔。

在他看來，這些政策一方面有助于帶動社會資本投入托育服務行業；另一方面，也能在一定程度上降低有入托意愿家庭的經濟壓力。但能否真正提升入托率，還需要從長遠觀察政策落地的成效。

北京市社會科學院副研究員王鵬也曾指出，政策短期可刺激家庭入托需求，倒逼機構調整服務模式(如增設靈活托育類型)，但長期效果需依賴托位供需匹配、服務質量提升等配套措施，否則入托率提升可能遭遇瓶頸。

專家：要讓托育服務做到“可及、可信任、可支付”

近年來，我國托育服務行業在發展的同時也面臨一些現實挑戰。2024年，《國務院關于推進托育服務工作情況的報告》指出，我國托育服務工作存在“地方重視程度不高，有效供給不足”“運營成本難降，普惠程度不高”“綜合監管不完善，存在安全隱患”等問題。

調查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，受行業發展階段及服務價格等多種因素影響，目前全國實際入托率僅為7.86%，現有托位缺口較大。

一邊是家長的強烈需求，一邊是托育機構招生難。陸杰華認為，癥結在于供需不平衡：一是時空錯位，部分托位與需求人群居住區域不匹配，“一刻鐘服務圈”覆蓋不足，尤其農村地區普惠托育建設滯后；二是價格錯位，一些普惠托育機構的價格虛高，與家長的心理預期有差距；三是質量錯位，家長對托育機構的安全性、專業性要求高，而一些機構達不到要求。

在他看來，財政允許范圍內的資金支持不可或缺，但要推動普惠托育發展，提升入托率，還需要出臺更精細的政策，讓托育服務做到“可及、可信任、可支付”。他提到，例如社區托育、單位托育、幼兒園托班等多樣化模式就是圍繞不同需求展開的。

“生育支持政策應該多措并舉，育兒補貼是現金支持，托育是服務支持，延長產假是時間支持，性別平等是理念支持，只有協同發力，才能消除家庭的后顧之憂。”陸杰華表示。(完)