重大改革于法有據行政決策不“拍腦袋”

駐馬店 法治政府建設鑄就出彩天中

本報記者楊曉東黃華河南報業全媒體記者周由通訊員黃彭

12月17日，筆者從駐馬店市司法局獲悉，在中國政法大學法治政府研究院發布的《中國法治政府評估報告2018》中，駐馬店市2018年度“依法全面履行政府職能情況”總體評估結果位居全國第七。值得一提的是，在這份報告中，駐馬店的社會公眾滿意度位居全國第三，指數高于全國平均水平18.17%。

作為傳統農業大市、人口大市，駐馬店在經濟社會高質量跨越發展、朝著全國一流地級市目標邁進的道路上，走出了怎樣的法治政府建設創新之路？

下好法治政府建設“先手棋”

“處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權力放掉，把該管的事務管好，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。”在駐馬店市市長朱是西看來，法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是實現社會管理向社會治理轉變的必由之路。

率先在全省實現不動產登記“一窗受理”，率先在全省完成全面推行市場準入負面清單制度，深入推進“無證明城市”創建，“一網通辦率”達100%……法治政府建設的不斷深入，讓行政審批結束“長途旅行”，讓企業群眾“暖心”得實惠，讓駐馬店各項工作都駛入“快車道”。

同時，駐馬店成立了深化“放管服”改革推進審批服務便民化領導小組，下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組，一網通辦組、只進一扇門組、最多跑一次組3個功能組，以及綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組，統籌協調政府涉法涉政職能部門，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系。

重商親商、安商富商、生態優美、宜居宜業環境體系的構建，讓駐馬店這座新興的工業城市魅力彰顯，成為國內外眾多客商創新發展的絕佳沃土。近年來，香港華潤、瑞士雀巢、臺灣徐福記、中國國電等一批知名企業紛紛搶灘登陸駐馬店，投資興業、創新創造，并形成了連續追加投資的“二期”“三期”效應。

目前，駐馬店產業集聚區、服務業“兩區”、物流園區三大產業發展平臺建設快速推進，產業集聚區建成面積120平方公里，入駐規模以上企業1200多家；服務業“兩區”建成面積15.8平方公里，入駐企業250多家。去年，全國首個集國際農產品精深加工基地、國際高端食品制造基地、國際食品機械裝備制造基地、國際農產品科技研發基地、國際農產品貿易物流中心于一體的中國國際農產品加工產業園落戶駐馬店，眼下正按照“全國一流、世界領先”的標準加快建設推進。

讓法治成為矛盾化解的“穩壓器”

如何運用法治思維化解社會矛盾，構建政府公共體系建設？如何以人民為中心，服務人民、問需人民？

駐馬店市司法局局長張衛東告訴筆者，面對當前社會矛盾增長快、燃點低、處置難、對抗強的特點，市政府著力推動公共法律服務體系建設，由市政府負總責、市司法行政部門牽頭、各職能部門為主體，調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等矛盾多元化解方式融合運行，全市建成啟用市級公共法律服務中心1個、縣區公共法律服務中心9個，實現了實體平臺全覆蓋。成立的駐馬店市行政復議案件受理中心，成為解決行政爭議的主渠道。

此外，駐馬店市企事業單位、鄉鎮(街道辦事處）、社會組織中人民調解組織全部建立，村委會、居委會人民調解組織實現全覆蓋，人民調解工作和預防化解矛盾能力穩步提升，2018年調解成功率達98.68%，其中該市立足小城市移植仲裁本土化、提供仲裁大服務的做法多次受到司法部表彰。今年3月28日，駐馬店市作為全國兩個地市級城市之一，在上海召開的全國仲裁工作會議上作了典型發言，駐馬店加快推進公共法律服務體系建設的經驗做法在全國司法行政系統推廣。

駐馬店公共服務體系建設的加快推進，一舉打破制約化解社會矛盾的瓶頸，解決了一大批群眾生產生活中的具體問題，有效保障了人民權益，成為法治政府建設中一道亮麗的風景。

把權力關進制度的籠子里

政府決策能否科學合法？依法行政能否規范？行政權力能否透明運行？法治政府的制度保障如何實施？

為政者須率先奉法。駐馬店以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制，成為依法行政考核的“指揮棒”。市政府將法治建設成效作為衡量全市各級領導班子和領導干部實績的重要內容，納入政績考核指標體系，將依法行政列入市政府年度工作目標責任考核，通過激勵問責引領法治政府建設健康前行。

圍繞全市中心工作和改革發展實際，駐馬店出臺了《駐馬店市人民政府規章制定程序規定》，健全政府立法立項、起草、協調、專家咨詢論證、草案公開征求意見和意見采納情況反饋機制。

同時，駐馬店普遍建立政府法律顧問制度，形成市、縣、鄉三級法律顧問體系，把合法性審查作為政府決策的重要程序，在地方性法規、政府規章、規范性文件、行政決策、合同協議等審查過程中，堅決防止濫用行政權力排除限制市場競爭的情況出現，為法治政府建設提供智力支撐。

按照打好污染防治攻堅戰和創建國家文明、衛生、森林城市要求，駐馬店市在全省率先出臺了《駐馬店市飲用水水源保護條例》《駐馬店市山體保護條例》等地方法規，不斷加強全市重點領域的法治保障，以良法促進發展、保障善治、引領改革。

始終堅持職權法定、守住權力邊界，始終堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”準則。駐馬店制定實施政府權責清單制度，推進行政執法責任制和服務型行政執法機制建設，推進嚴格規范公正文明執法。持續舉辦服務型行政執法、行政執法責任制、城市管理綜合執法、環保領域行政執法、政府立法、行政規范性文件管理、行政復議應訴等專項培訓。2015年以來，該市共培訓行政執法人員7萬余人次，行政執法能力和水平不斷提升。此外，駐馬店市委、市政府以學法固源強源、以法律知識測試清源歸源，促使廣大領導干部和執法人員扣緊提高依法行政能力“第一粒扣子”，切實抓好“關鍵少數”的尊法學法守法用法，全市學法用法蔚然成風。

法治政府建設的深入推進，帶來了駐馬店干部理念和作風的轉變，城市知名度和美譽度迅速提升：主要經濟指標增速長期保持全省第一方陣，連續三年榮膺全省綜合目標考核先進省轄市，一舉創成全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市……一項項榮譽激發起駐馬店城市的活力，夯實了城市發展的實力。

（轉自2019年12月19日《河南日報農村版》）