提升工作精準(zhǔn)化水平

——市財(cái)政局加強(qiáng)財(cái)政管理改革展望

通訊員 齊向前 李中鋒

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)承上啟下的重要一年，做好財(cái)政工作意義重大。

“今年，我們要深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，為推進(jìn)‘四個(gè)駐馬店’建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。”日前，市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及今年的重點(diǎn)改革任務(wù)時(shí)說(shuō)。

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革

密切關(guān)注改革動(dòng)向，認(rèn)真研究相關(guān)政策，積極配合省財(cái)政廳推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。配合省財(cái)政廳推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提升縣級(jí)財(cái)力保障水平。密切關(guān)注國(guó)家個(gè)人所得稅等稅制改革動(dòng)態(tài)，做好相關(guān)稅制改革工作，發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理

深化部門(mén)預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。清理一般公共預(yù)算中以收定支事項(xiàng)，2017年取消關(guān)于排污費(fèi)、水資源費(fèi)等以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生基礎(chǔ)上，適度調(diào)整各地自行出臺(tái)的承諾過(guò)高、不可持續(xù)的支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度。加快推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，市級(jí)從2017年全面啟動(dòng)本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，各縣區(qū)從編制2018年預(yù)算起要全面實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，力爭(zhēng)用三年時(shí)間建立比較成熟的中期財(cái)政規(guī)劃編制框架和制度體系。深化零基預(yù)算改革，加強(qiáng)對(duì)支出政策的定期評(píng)估，清理長(zhǎng)期固化和非急需的支出項(xiàng)目，特別是常年安排、用途固化的支出，集中進(jìn)行清理，對(duì)其中績(jī)效不高、資金沉淀的減少或不再安排預(yù)算。

切實(shí)清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金

嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，加快建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下等已無(wú)必要繼續(xù)實(shí)施以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)。清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金，控制同一方向或領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，對(duì)政策目標(biāo)相似、資金投入方向類(lèi)同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，切實(shí)減少專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量。

進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金

嚴(yán)格落實(shí)盤(pán)活財(cái)政存量資金政策，結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定全部收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)支出一般不辦理結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以?xún)?nèi)的財(cái)政資金可根據(jù)實(shí)際情況比照上述規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。加快安排使用收回的存量資金，盡快形成實(shí)物工作量，避免形成“二次”沉淀。按照財(cái)政政策取向，合理確定預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模，建立庫(kù)款余額與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)。進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度，健全預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理。擴(kuò)大績(jī)效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

規(guī)范政府性債務(wù)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院、省政府、省財(cái)政廳有關(guān)文件規(guī)定，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理，各級(jí)政府債務(wù)余額一律不得超過(guò)省政府批準(zhǔn)的債務(wù)限額。將政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算，債務(wù)支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度，按時(shí)完成置換工作。完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制，省財(cái)政廳將對(duì)政府債務(wù)管理進(jìn)行績(jī)效考核并通報(bào)市、縣政府，債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不再分配新增政府債券。各級(jí)政府新發(fā)生或有債務(wù)，嚴(yán)格限定在現(xiàn)行法律允許的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)。財(cái)政部今年將組織開(kāi)展債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將嚴(yán)肅追責(zé)。省財(cái)政廳也將建立政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)，抓緊提請(qǐng)本級(jí)政府制訂專(zhuān)項(xiàng)治理方案，落實(shí)管理責(zé)任，督促有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)修訂合同條款等方式，盡快整改違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

加強(qiáng)收入預(yù)算執(zhí)行分析研判，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。深入推進(jìn)綜合治稅工作全面開(kāi)展，促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收。同時(shí)，堅(jiān)決防止和糾正收取“過(guò)頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入的行為。財(cái)政部和省財(cái)政廳將把收入質(zhì)量作為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式，嚴(yán)格禁止先下達(dá)預(yù)算再批復(fù)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出以及黨中央、國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)外，原則上不再追加預(yù)算。繼續(xù)壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，壓縮會(huì)議費(fèi)等非急需、非剛性支出。

積極推進(jìn)財(cái)政手段創(chuàng)新

在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)既要抓好財(cái)政收支管理，又要從收支管理中跳出來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。一是加快推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用。推廣應(yīng)用PPP模式，既是融資模式的一種創(chuàng)新，更是政府治理機(jī)制的創(chuàng)新。目前，我市PPP項(xiàng)目推廣工作取得了顯著成績(jī)，但推廣應(yīng)用步伐不平衡，部分縣區(qū)和部門(mén)仍囿于傳統(tǒng)慣性思維，沒(méi)有真正樹(shù)立PPP理念，推動(dòng)不積極，落實(shí)不到位，基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不足。希望各縣區(qū)財(cái)政部門(mén)抓緊建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃和包裝，牢固樹(shù)立契約精神和責(zé)任意識(shí)，確保更多PPP項(xiàng)目在基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域落地實(shí)施。二是深化財(cái)政涉企資金基金化改革。推進(jìn)涉企資金基金化改革，變無(wú)償使用為有償使用，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施，能夠發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益有效發(fā)揮。目前，市級(jí)涉企資金基金化改革方案已正式印發(fā)，我市首支政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)正在積極推進(jìn)中。希望縣區(qū)財(cái)政部門(mén)積極行動(dòng)起來(lái)，可以采取與市級(jí)基金設(shè)立子基金的模式推進(jìn)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理流程優(yōu)化和財(cái)政信息化建設(shè)

根據(jù)省財(cái)政廳財(cái)政信息化工作會(huì)議確定的新時(shí)期財(cái)政信息化建設(shè)總體思路，按照省財(cái)政廳確定的“一體兩翼”財(cái)政改革總規(guī)劃，深刻認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對(duì)深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)財(cái)政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐、保障、引領(lǐng)作用，牢固樹(shù)立財(cái)政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，站位全局、強(qiáng)化統(tǒng)籌、開(kāi)拓創(chuàng)新、均衡發(fā)展，切實(shí)改變?nèi)胸?cái)政信息化建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)構(gòu)編制不全、人才建設(shè)滯后、經(jīng)費(fèi)保障不足、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問(wèn)題；統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算管理流程優(yōu)化；盡快制訂印發(fā)《駐馬店市財(cái)政信息化建設(shè)中期規(guī)劃實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，全面提升我市財(cái)政信息化管理和建設(shè)工作水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他管理改革

加快推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，合理?yè)芨逗驼{(diào)度資金，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金管理。清理整頓預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定保留的賬戶(hù)外，逐步取消其他賬戶(hù)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。推進(jìn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，積極利用政府采購(gòu)幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。健全財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管機(jī)制，積極推動(dòng)預(yù)算評(píng)審制度改革，探索項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資金使用監(jiān)督檢查，完善檢查手段，提高檢查質(zhì)量，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，并在執(zhí)法檢查中推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。