深化改革 優化流程

市行政服務中心切實提高審批服務效能

本報訊 （記者 呂廷新）2016年，市行政服務中心（公共資源交易中心）緊緊圍繞全市中心工作大局，進一步創新體制機制，提高服務效能，各項工作取得了新成效，圓滿完成了各項目標任務。全年共辦理各類審批、服務事項66791項，累計收費2.46億元；共完成各類交易事項615項，交易總金額126.22億元，節約資金5.84億元，增收1.26億元，有力地促進了我市經濟社會發展。

深化行政審批制度改革，精簡審批事項。按照國務院、省、市行政審批改革要求，在市政府公布保留110項審批事項的基礎上，該中心及時調整進駐審批項目，該取消的取消，該下放的安排移交。目前，進駐該中心審批事項由87項減少到74項，其他行政職權及服務事項36項。所有進駐審批事項全部納入該中心行政審批電子監察系統管理。

優化審批流程，壓縮審批時限。一是簡化審批環節。重新規范審批前置要件，減少前置服務項目。如將人防工程的前置要件質量監督手續改為后置監督手續，減少相關建設手續申報材料23項等。二是縮減審批承諾時限。該中心對進駐審批事項的承諾時限進行了再次壓縮，確保80%的審批事項平均提速40%。如涉及項目落地審批中，市國土局建設項目用地預審、市規劃局用地規劃和工程規劃審批均由30個工作日壓縮到20個工作日，市規劃局建設項目選址意見書審批由30個工作日壓縮到10個工作日等。三是推進“五證合一”制度。根據省、市“五證合一、一照一碼”登記制度的改革要求，該中心與市工商局窗口加強統籌協作，于2016年9月30日全面實施了“五證合一、一照一碼”登記模式，即工商部門向登記申請人核發加載有法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，社會保險登記證和統計證不再另行發放，更好地服務了企業設立。

開展政務服務標準化建設，規范審批行為。按照市政府《關于印發〈駐馬店市行政審批標準化試點工作實施方案〉的通知》要求，該中心配合市編辦積極構建行政審批標準化服務體系，不斷推進政務服務規范化、制度化。一是權力要件標準化。嚴格遵守權責清單規定的權力邊界和行為準則，明確進駐權力事項的名稱、編碼、性質，對其設定依據、適用申請主體、法定實施主體、辦理環節、承諾時限、服務電話、投訴機構等進行規范，形成了通用基礎標準體系。二是審批流程標準化。在法定程序的基礎上，對審批流程進行了整合優化。對受理、承辦、審查、決定、辦結5個環節涉及的責任科室和責任人、工作內容、辦理時限等要素，按時間順序和工作邏輯關系形成直觀的流程圖，依照規定時限辦結。三是服務方式標準化。完善了首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、優質服務承諾制、崗位責任制、責任追究制等制度，積極推行上門服務、預約服務、委托代辦服務等，為群眾辦好事，讓群眾好辦事。堅持做好咨詢服務工作，重新改建了咨詢服務臺，配備了專門的導辦人員，為企業和辦事群眾提供更加優質的咨詢導辦服務。

完善模擬審批機制，服務重點項目。一是完善了模擬審批工作程序。結合我市工作實際，制定了模擬審批操作手冊、工業（公益）項目模擬審批流程圖，對市政府批示的重點項目，及時組織國土、規劃等窗口召開模擬審批聯審會議，針對項目的審批環節、時間節點進行一次性告知，深入交流對接，細化工作要求。二是建立模擬項目跟蹤推進機制。該中心與項目所在地、模擬審批成員單位積極做好對接，對項目所在地代辦人員進行專業培訓、全程跟蹤。對模擬審批項目建立審批日志，實行一卷一檔，做到有據可查。2016年，該中心對市政府批示的小清河片區南安置區、練江河休閑商住區等5個重點項目實施了模擬審批。三是完善“一站式”代辦服務平臺。2016年，為華宇工業園、駐馬店國際公路物流港、順達化工等10個項目提供了全程代辦服務，使項目單位在最短時限內領取規劃工程許可證、施工許可證，加快了項目實施進度。

拓展網上辦理業務，方便群眾辦事。市政府領導對網上審批工作高度重視，多次召開市政府常務會議，聽取專題匯報并進行部署。2016年6月，組織召開了全市網上審批推進會。在市政府督查室、市政府電子政務中心的強力推動下，全市保留的110項許可事項已經全部實現網上審批，沒有進駐的相關單位也實現了與該中心網上審批大廳互聯互通的模式，群眾可通過外網進行網上查詢、網上下載圖表、網上申報。進駐該中心窗口網上辦理事項2692項，工商、藥監等5部門通過專網辦理6929項。

深化政務公開，加強政務服務。一是按照政務公開的要求，對進駐該中心的審批事項實行辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、政策依據“五公開”，統一工作標準和程序，規范審批行為。二是印制規范的《服務指南》和《標準化服務手冊》，在各服務窗口顯要位置和該中心網站專欄上公布，方便企業和群眾辦事。三是積極組織開展“簡政放權，我來@國務院”及“您身邊的省政府”互動推廣活動。通過設置宣傳展架、張貼宣傳海報和利用液晶顯示屏、政務公開觸摸屏播放宣傳視頻及微信、微博轉發等方式，引導辦事企業和群眾主動參與進來，為簡政放權建言獻策。四是加強市政府門戶網站、該中心網站信息公開工作。經常性、積極主動地對該中心門戶網站進行信息維護充實更新，及時向市政府門戶網站提供工作動態信息和業務方面的信息保障，受到了市政府辦公室的通報表彰。