胡殿文

最近，新華社一條并不起眼的消息引起了筆者的注意——上海道路交通違法行為大整治成效明顯。要知道，上海是真正的國(guó)際大都市，維護(hù)交通秩序，確保出行暢通，從來(lái)都是一個(gè)難題。這里的變化具有示范意義。

據(jù)報(bào)道，上大整治自從今年３月下旬開(kāi)展以來(lái)已逾百日，城市交通秩序和守法氛圍有了明顯改善。路上的違法行為明顯減少了，交通秩序好了很多。記者看到，停車(chē)線還是同一條停車(chē)線，但非機(jī)動(dòng)車(chē)都齊刷刷地停在了停車(chē)線之后，非機(jī)動(dòng)車(chē)違法載人的現(xiàn)象也基本絕跡。　據(jù)上海警方統(tǒng)計(jì)，６月以來(lái)，上海全市日均道路交通類１１０報(bào)警比４月減少１１.３％，其中擁堵類報(bào)警減少超過(guò)２０％，上海全市道路交通事故比去年同期下降４０.９％，８７.１％的受訪群眾對(duì)３個(gè)月來(lái)的大整治行動(dòng)成效表示滿意。出租車(chē)司機(jī)張國(guó)青說(shuō)，“大整治之后，路邊的違章停車(chē)給治理好了。”張國(guó)青印象深刻的還有占用公交專用道的車(chē)輛大幅減少。“每次看到這個(gè)情況，我就在想，大整治總算把這個(gè)規(guī)矩立起來(lái)了。”張國(guó)青說(shuō)。規(guī)矩立起來(lái)了，大整治時(shí)間不長(zhǎng)，治理效果值得期待。

　上海浦東交警支隊(duì)民警顏立進(jìn)說(shuō)：“我們既要管闖紅燈、實(shí)線變道這樣的‘大違法’，也要管住鳴喇叭、占網(wǎng)格線這樣的‘小違法’。只有防微杜漸、一視同仁，才能改變少數(shù)人‘法不責(zé)眾’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，才能把法律的尊嚴(yán)立起來(lái)，立在每個(gè)人的心里。”

國(guó)人常用“規(guī)矩”這個(gè)詞。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。以往，“規(guī)則”這個(gè)詞是用得比較少的。自從中國(guó)加入WTO之后，“規(guī)則”和“游戲規(guī)則”才逐漸為人熟知。簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂“規(guī)則”，就是用來(lái)規(guī)范人們行為的一些通則。它說(shuō)是“什么是應(yīng)當(dāng)做的；什么是不可以做的”。在現(xiàn)代城市生活中，我們天天會(huì)遇到許多規(guī)則，比如出行要面對(duì)交通規(guī)則，行人過(guò)馬路要走斑馬線，紅燈停，綠燈行。開(kāi)車(chē)不喝酒，喝酒不開(kāi)車(chē)。就是行為規(guī)范——什么該做，什么不能做；什么是對(duì)，什么是錯(cuò)。

如今，大家形成的共識(shí)是，普遍、公開(kāi)、理性的規(guī)則系統(tǒng)是公共生活秩序的保障。現(xiàn)代法治社會(huì)就是一個(gè)需要靠良好的規(guī)則系統(tǒng)來(lái)維系的社會(huì)。法律往往是多種規(guī)則的混合。其中既有技術(shù)規(guī)則，也有游戲規(guī)則，更有道德規(guī)則。技術(shù)規(guī)則體現(xiàn)的是一些不可違背的客觀規(guī)律。比如“進(jìn)入建筑工地必須戴安全帽”、“紅燈停，綠燈行”。違背了，就會(huì)發(fā)生事故，甚至?xí)＜吧Ｃ磕晗奶於际乔嗌倌昴缢劳鍪鹿实母甙l(fā)時(shí)期，溺亡成了一個(gè)黑色的字眼，這就要求學(xué)校、家長(zhǎng)高度重視游泳安全教育。比如不要到無(wú)安全措施的地方游泳；不要到不熟悉的水域游泳；不要輕易下水救落水同伴。

同時(shí)，一些程序性的規(guī)則也可視為游戲規(guī)則。凡是參與這一活動(dòng)的人員都必須遵循，否則就被視為違規(guī)，并受到一定的懲處。好比下棋，你不用炮架子打炮，走棋馬別腿，就會(huì)被視為棋風(fēng)不正，人家就不跟你玩了。這里的規(guī)則意識(shí)當(dāng)然是指“顯規(guī)則”，而與“顯規(guī)則”相對(duì)立的是潛規(guī)則。潛規(guī)則簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是用一些與正式的、成文的規(guī)則相悖的行為方式，就是用超越規(guī)則的行為，去消解正式的由明文規(guī)則組成的各種制度。

行文至此，筆者看到《家長(zhǎng)為讓孩子上重點(diǎn)大學(xué)被騙８５０余萬(wàn)元》的新聞。說(shuō)的是三年間，為讓孩子上重點(diǎn)大學(xué)，山西朔州市居民曹某被詐騙８５０余萬(wàn)元。目前，犯罪嫌疑人王某已被依法刑事拘留，案件正在進(jìn)一步偵辦中。案件詳情雖未披露，但我們可以想一想，受害者多次被騙，除了犯罪嫌疑人的狡詐之外，也有學(xué)生家長(zhǎng)不信規(guī)則信門(mén)路，寧肯花錢(qián)找關(guān)系辦事，超越規(guī)則走捷徑的因素。犯罪嫌疑人有可恨之處，當(dāng)事人也有可悲之處。如果相信招生規(guī)則而不輕信他人，在信息發(fā)達(dá)的今天，稍微了解一下國(guó)家的招生政策，怎么會(huì)輕易受騙呢？

“增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題中的作用，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任”。　這是十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的一段科學(xué)的表述。那么，培育和強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，就要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，從落細(xì)、落小、落實(shí)上著手，才能積少成多，聚沙成塔，積小勝為大勝。

第一，要重視打基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中，規(guī)范需要通過(guò)許多非常具體的規(guī)則來(lái)體現(xiàn)。比如，開(kāi)車(chē)不闖紅燈，行人不翻欄桿，通過(guò)這些看起來(lái)非常微小的事，反反復(fù)復(fù)進(jìn)行教育和管理，可以激發(fā)起人們對(duì)規(guī)則的敬畏，培育起遵循規(guī)則的最起碼的意愿。至于養(yǎng)成習(xí)慣，更是需要長(zhǎng)期的努力，切勿急于求成。第二，要不厭其煩地引導(dǎo)。不能僅滿足于個(gè)別人在行為上有所改變，要使大家把公共生活中的規(guī)則，當(dāng)作道德規(guī)則來(lái)對(duì)待。不能總想著去弄出一套新的規(guī)避規(guī)則的辦法，而是要大家形成遵守規(guī)則的主觀意愿。第三，要營(yíng)造小氣候。人們都有自己的生活圈子，或者是工作單位、親朋好友、職業(yè)共同體。在這些圈子里，違背規(guī)則的行為到底是受到默認(rèn)、嘉許還是鄙視、責(zé)備，對(duì)于個(gè)體的影響甚大。這是非常有約束力的輿論氛圍，且易于培育人們內(nèi)在的羞恥心和內(nèi)疚感。而這種羞恥心和內(nèi)疚感，有利于強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，把規(guī)則意識(shí)立在心里。