市民的不文明行為在全國許多城市廣泛存在，如“亂扔垃圾”、“隨地吐痰”、“不能吃苦”、“不誠實”、“貪小便宜”、“嫌貧愛富”、“事不關己、高高掛起”、“闖紅燈”等。

　　市民不文明行為的新聞也常常見諸報端，新聞后面大多還會附上一句“有關部門呼吁廣大市民提高素質”之類的話。在呼吁之外，各個城市也一直在努力，有的評選城市十大文明亮點，對市民進行引導和教化，有的向市民免費發放禮儀手冊，擴大宣傳和影響，有的在社區建立道德點評臺，將不雅行為曝光，督促那些有不文明行為的人改正錯誤。這些活動，都為提升市民的素質起到了一定的作用，但是許多不文明行為依然讓人“見怪不怪”。

　　透視其中的原因，“市民素質不高”固然是一個重要因素。但把“不文明行為”的板子全都打到市民的屁股上，是不是有失公允？在管理學中有一個說法――考察一個企業的管理水平，主要看管理者有沒有好的思路、有沒有建立好的制度、有沒有培育出好的企業文化，不要拿員工素質來說長道短。這樣的道理同樣適用于“消除不雅行為，創建文明城市”這樣的公共事務管理領域。因此，城市管理部門應該靜下心來，多從自身找找原因，想想如何通過改變管理方式，以減少并消除不文明行為的發生。往往，從技術層面分析癥結所在，會比空洞的道德說教更有助于問題的解決。與其把交通混亂說成市民素質低，不如把路修好、科學設計；把踐踏草坪說成市民素質低，不如在草坪上開條便道；把隨地便溺說成市民素質低，不如多建幾座免費公廁。雖然，目前國民素質還無法一下子提到理想的高度，我們社會的管理者和公共服務提供者們必須正視這種現實，這是一種不能超越的“國情”。