胡殿文

    日前，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年１月由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（以下簡稱《意見》）。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)國家工作人員學(xué)法、用法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。

    國無法不立，法無嚴(yán)不威。法律是我們一切活動(dòng)的行為規(guī)范和底線，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治標(biāo)準(zhǔn)和綜合素質(zhì)的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，提高他們的法律素質(zhì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    這次制定出臺(tái)《意見》，對(duì)促使國家工作人員學(xué)法、用法工作制度化、規(guī)范化和長效化，促使國家工作人員帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有重要意義。

    目前，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步中的各種矛盾，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，一個(gè)根本的方略就是依法治國。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為依法治國的具體組織實(shí)施者，必須帶頭學(xué)法、用法，以提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清責(zé)任，增強(qiáng)帶頭學(xué)法、用法的自覺性。

    學(xué)法是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作基礎(chǔ)。過去，總有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為，學(xué)法是司法機(jī)關(guān)的事，與己關(guān)系不大，進(jìn)而放松了要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上要更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌，以自身愛學(xué)、善學(xué)法規(guī)的表率作用，帶動(dòng)廣大黨員干部學(xué)法、守法、用法。“風(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了，就能以上率下，帶動(dòng)全體人民弘揚(yáng)法治精神，弘揚(yáng)法治文化傳統(tǒng)，提升法治價(jià)值的影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)好法律知識(shí)。這既是我們的干部做好工作、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法、用法和自覺遵守法律的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清責(zé)任，增強(qiáng)帶頭學(xué)法、用法的自覺性。

    為了推動(dòng)國家工作人員學(xué)法，《意見》提出了具體要求：一是健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。二是健全完善日常學(xué)法制度。三是加強(qiáng)法治培訓(xùn)。同時(shí)，《意見》從堅(jiān)持依法決策和嚴(yán)格依法履職兩個(gè)方面提出了要求。在堅(jiān)持依法決策方面，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。在嚴(yán)格依法履職方面，強(qiáng)調(diào)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。這些要求具體而又明確，操作性增強(qiáng)，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)中掌握，而且便于在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

    守法是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要品質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部既是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者，又是遵紀(jì)守法的踐行者，無論是工作還是生活，都必須用法治精神作為統(tǒng)領(lǐng)，任何情況都不能突破法律這條底線。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻緊繃遵紀(jì)守法這根弦，自覺審視自己的一言一行，自覺把思想和行為置于組織的視野之內(nèi)、法規(guī)的約束之中、群眾的監(jiān)督之下，不破“底線”，不越“紅線”，不觸“高壓線”，并率先維護(hù)法律的威嚴(yán)。

    用法是學(xué)法的最終目的，是解決各種矛盾和問題的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正用法，才能將依法治國、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。學(xué)而不用，是空談，也是對(duì)法律法規(guī)的一種褻瀆。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)法規(guī)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在法律的框架內(nèi)想事、謀事、干事、成事，自覺把法治頂在頭上、記在心中，真正把法治作為工作、生活的準(zhǔn)則、指南，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。