政治局施策定調(diào)明年經(jīng)濟工作 推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰

　　中共中央政治局12月14日召開會議，分析研究2016年經(jīng)濟工作，研究部署城市工作，審議通過《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

　　會議強調(diào)，2016年經(jīng)濟社會發(fā)展要抓住關(guān)鍵點、打好殲滅戰(zhàn)。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強發(fā)展動力和活力。要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清。要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔(dān)、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。要化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要擴大有效供給，保持有效投資力度，著力補齊短板。要防范化解金融風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。要深化改革開放，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生活，保持社會和諧穩(wěn)定。要抓好“一帶一路”建設(shè)，促進國際產(chǎn)能合作，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

    要改善國內(nèi)投資環(huán)境，保護外資企業(yè)合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)。

    在會議強調(diào)的明年經(jīng)濟發(fā)展十大關(guān)鍵點中，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略排在了首位。對此，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁表示，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力也已成為國家競爭力的核心要素。而“十三五”時期是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的決戰(zhàn)階段。

    多位專家認為，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，是切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)要求，是深入貫徹“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的重要支撐。中國民生銀行研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心研究員吳琦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，企業(yè)優(yōu)勝劣汰的深入推進，首先要明確“市場出清”的一個核心目標(biāo)?；谙M升級的需要，化解短期的低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足，實現(xiàn)長期的供需平衡。其次，依托“兼并重組和破產(chǎn)清算”的兩個關(guān)鍵舉措。一是深入推進企業(yè)兼并重組，有利于整合優(yōu)勢資源，避免惡性競爭。二是深入推進破產(chǎn)清算，有助于淘汰落后產(chǎn)能，根除僵尸企業(yè)。最后，樹立“市場化、有效化和國際化”的三個基本原則。一是依據(jù)市場化原則，立足規(guī)范操作，避免行政劃撥；二是依據(jù)有效化原則，針對薄弱環(huán)節(jié)，著力強化主業(yè)；三是依據(jù)國際化原則，致力打造國際競爭優(yōu)勢，助力企業(yè)走出去。

    在幫助企業(yè)降低成本方面，會議提出要打出一套“組合拳”，中行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟研究主管周景彤認為，作為“供給側(cè)”管理的重要內(nèi)容，2016年國家會加大對新興產(chǎn)業(yè)和消費領(lǐng)域的減稅力度，以促進新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴大消費新需求，這包括落實已出臺的針對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。此外，還將重點加大對先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及“雙創(chuàng)”等的稅收扶持力度。

    周景彤同時認為，在化解房地產(chǎn)庫存方面，不同區(qū)域的政策會有所區(qū)別，房價上漲較快的一線城市堅持限購政策不放松。部分二線城市和三、四線城市是去庫存的主要區(qū)域，一是進一步加大稅收減免、信貸等政策支持。二是根據(jù)各地庫存情況靈活調(diào)整棚戶區(qū)改造、保障房政策，通過資金補貼或收購商品房等方式補充棚改房和保障房。三是加快推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，通過加快戶籍制度改革等方式推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居落戶。

    在防范化解金融風(fēng)險方面，昆侖銀行戰(zhàn)略投資與發(fā)展部總經(jīng)理助理李建軍告訴《經(jīng)濟參考報》記者，隨著中國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，階段性地出現(xiàn)了部分企業(yè)產(chǎn)能過剩，投資收益下降。金融機構(gòu)也越來越重視貸款的違約風(fēng)險，出現(xiàn)了一定程度的惜貸，結(jié)果是企業(yè)不得不通過表外融資甚至非正規(guī)渠道進行高息資金借貸，或者因為不能找到合適的融資渠道造成資金鏈斷裂。作為應(yīng)對，一是要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，二是要完善市場化改革機制，三是要加強審慎監(jiān)管。（方燁 林遠）