證券時(shí)報(bào)記者 許巖

　　備受關(guān)注的2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi)，作為年度最重磅的經(jīng)濟(jì)會(huì)議，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出來(lái)的，不僅是總結(jié)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成績(jī)單，更是定調(diào)2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)和宏觀(guān)政策走向。

　　不必諱言，2015年步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇諸多挑戰(zhàn)：從宏觀(guān)上看，經(jīng)濟(jì)增速下滑，地方財(cái)政收支也不樂(lè)觀(guān)；從微觀(guān)上看，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不僅沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，反而繼續(xù)承壓；以房地產(chǎn)為代表的實(shí)體去庫(kù)存化也面臨諸多艱難挑戰(zhàn)。

　　好在，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的效力不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮帶來(lái)諸多積極變化。在這樣的背景下，就業(yè)穩(wěn)定，民生穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然步履艱難，但結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步好轉(zhuǎn)，并且動(dòng)力不減。

　　這種喜憂(yōu)參半的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，讓2016年的經(jīng)濟(jì)工作如何安排變得更加引人關(guān)注。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，無(wú)論是全面小康要求還是社會(huì)發(fā)展需要，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速依舊是未來(lái)幾年的主要目標(biāo)，為此，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要議題。

　　與此同時(shí)，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)推出既有年度特點(diǎn)又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措。如繼續(xù)推進(jìn)金融改革以有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)+國(guó)企改革和財(cái)稅體制改革等等。

　　穩(wěn)：穩(wěn)增長(zhǎng)仍是頭號(hào)議題

　　穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改革的基礎(chǔ)，為此，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要議題。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年三季度全國(guó)GDP增速達(dá)到6.9%，自2009年二季度以來(lái)首次跌破7%。

　　“2016年國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)力點(diǎn)還是穩(wěn)增長(zhǎng)和保增長(zhǎng)。”清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵稱(chēng)，2016年的經(jīng)濟(jì)工作重?fù)?dān)還是想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切積極性穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)。所以，明年上半年是將會(huì)有一系列的政策出臺(tái)，調(diào)動(dòng)地方積極性，包括給地方政府、地方官員正面激勵(lì)，樹(shù)榜樣，破格提拔，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)多試。通過(guò)這些辦法把已經(jīng)批準(zhǔn)的、已經(jīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目落實(shí)下去，這些事在明年一季度會(huì)密集布局，到明年二季度、三季度、四季度會(huì)逐步發(fā)力。這是一個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致明年的增長(zhǎng)前低后高。

　　華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞平康則認(rèn)為，庫(kù)存和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題還將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面向下行壓力，在此狀況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可能會(huì)推出新一輪的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　2015年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡定為2015年經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)之一。在“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布后，中央政府、各部委和地方政府都陸續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行戰(zhàn)略布局。

　　近期的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提及穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)、消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等議題。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，2016年穩(wěn)中有進(jìn)大基調(diào)不會(huì)有太大改變，穩(wěn)增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中仍處于優(yōu)先次序。

　　2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，國(guó)家主席習(xí)近平明確指出，今后五年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線(xiàn)是6.5%以上。

　　結(jié)合目標(biāo)與現(xiàn)狀，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性空間并不算很大，正如國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部主任祝寶良所言：6.5%~7%的增長(zhǎng)速度能不能實(shí)現(xiàn)？我們看淡GDP不是不要GDP，發(fā)展還是第一要?jiǎng)?wù)。

　　“從目前趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速回落至6%~6.5%是‘大概率事件’。”中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松表示。

　　李稻葵預(yù)計(jì)，2015年GDP是6.8%，因?yàn)樗募径葧?huì)略有下降，2016年略有回升，2017年還是這樣的格局，6.7%、6.8%或者高一點(diǎn)。

　　對(duì)于處于“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，保持一定的速度很關(guān)鍵，但更需著眼提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

　　巴曙松認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期是“十三五”期間最大的特征，未來(lái)五年官方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策會(huì)更多寓于改革之中。改革需以市場(chǎng)化為原則，更加重視調(diào)整供給面，加快淘汰“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能。具體到金融改革，將聚焦鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、加快利率匯率市場(chǎng)化改革等方面，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　實(shí)：供給側(cè)改革將出實(shí)招

　　在11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，習(xí)近平首次提出“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)在供給側(cè)加強(qiáng)改革、提高質(zhì)量和效率。

　　緊接著，在11月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也提出以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需。

　　11月18日，習(xí)近平在A(yíng)PEC會(huì)議上再次提及“供給側(cè)改革“，表示要努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使供給與需求相匹配。

　　高層領(lǐng)導(dǎo)人先后兩天連續(xù)闡述宏觀(guān)調(diào)控的同一理念在歷史上并不多見(jiàn)。隨之而來(lái)的是一系列供給側(cè)改革措施落地，先是國(guó)院常務(wù)會(huì)議部署加快消費(fèi)升級(jí)的政策，接著國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

　　可以肯定的是，改革的宏觀(guān)思路愈發(fā)明晰。由以前的需求管理、短期刺激更多地轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給側(cè)管理。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波預(yù)測(cè)，“供給側(cè)改革”的說(shuō)法還會(huì)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中有所體現(xiàn)，但不會(huì)局限于某個(gè)行業(yè)的改革，而會(huì)涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，另外，在改革方向明確的情況下，如何將改革落地，將是下一步工作的難點(diǎn)所在。

　　正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在近日召開(kāi)的專(zhuān)家座談會(huì)上明確指出：在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段；在需求方面，要以更優(yōu)品質(zhì)的產(chǎn)品、更加豐富的新業(yè)態(tài)、更便利的服務(wù)，支持信息、綠色、旅游等領(lǐng)域新消費(fèi)發(fā)展，在消費(fèi)升級(jí)中釋放需求潛力。

　　好的改革思路若要變成現(xiàn)實(shí)，離不開(kāi)政策落地的改革“實(shí)招”。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本確立，但行政部門(mén)或其他強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)通過(guò)人為制造“供給短缺”，從中獲取超出正常水平的稀缺性溢價(jià)的現(xiàn)象仍普遍存在于經(jīng)濟(jì)生活與百姓利益相關(guān)的諸多領(lǐng)域。

　　比如眼下正在推進(jìn)的出租車(chē)改革、醫(yī)療、教育等，上述領(lǐng)域中普遍存在供給抑制造成了打車(chē)難、入學(xué)難、看病貴等一系列社會(huì)問(wèn)題。民間資本能否順利進(jìn)入并參與公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，直接關(guān)乎高效率供給的增加，供給側(cè)的改革期待能否順利完成考驗(yàn)著政府的決心和勇氣。

　　“供給側(cè)改革將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要內(nèi)容之一。”銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東指出，“經(jīng)濟(jì)改革往往是針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革亦是如此。供給側(cè)改革的方向和領(lǐng)域也將重點(diǎn)解決矛盾比較突出的地方。”

　　在潘向東看來(lái)，供給側(cè)改革可能會(huì)從降低過(guò)剩產(chǎn)能、對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革、要素市場(chǎng)等方面進(jìn)行：一是降低過(guò)剩產(chǎn)能。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，過(guò)剩產(chǎn)能不僅本身不具有發(fā)展?jié)摿Γ€占據(jù)大量的生產(chǎn)要素造成新興產(chǎn)業(yè)不能得到充分發(fā)展。我國(guó)目前處于“三期”疊加階段，如果不能有效降低過(guò)剩產(chǎn)能，很有可能錯(cuò)過(guò)這一實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)再平衡的有利時(shí)機(jī)。

　　其次，對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。行政壟斷行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)效率較低、缺乏市場(chǎng)活力，如石油天然氣、電力、電信、鐵路等。可采取降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方法來(lái)激發(fā)壟斷行業(yè)企業(yè)活力，提高生產(chǎn)效率。打破行政壟斷將有助于提高市場(chǎng)活力和資源的合理配置。

　　再有就是要素市場(chǎng)的改革。生產(chǎn)要素勞動(dòng)力、土地、資本的合理流動(dòng)是供給側(cè)改革的重點(diǎn)所在。要素改革要落腳于建立和完善城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)、交易、優(yōu)化的體制。要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的收入，使其享受城市化進(jìn)程的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　改：國(guó)企、財(cái)稅、金融改革將深化

　　深化改革給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的變化，在過(guò)去短短的兩年內(nèi)已經(jīng)得到了集中體現(xiàn)。未來(lái)五年官方穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策會(huì)更多寓于改革之中，而且在2016年將繼續(xù)深化，而且也將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題。

　　接受證券時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，中國(guó)一直在進(jìn)行的金融改革、財(cái)稅改革、國(guó)企改革等各項(xiàng)改革事實(shí)上都是“供給側(cè)改革”，借由這個(gè)新名詞，這些改革將更受重視。

　　俞平康指出，結(jié)構(gòu)改革是目前經(jīng)濟(jì)工作中最重要的議題，但考慮到經(jīng)濟(jì)刺激可能會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的步伐，“中央經(jīng)濟(jì)工作工作會(huì)議最重要的關(guān)注點(diǎn)是如何把握好結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)刺激的關(guān)系”。

　　以國(guó)企改革為例，自2014年7月15日針對(duì)六家央企的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)企改革逐步推進(jìn)。

　　2015年9月以來(lái)，國(guó)企改革措施以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》為開(kāi)始，此后相繼出臺(tái)，進(jìn)一步明確了國(guó)企的改革方向。

　　“預(yù)計(jì)國(guó)企改革是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝指出，因?yàn)槠渌矫娴母母铮家蕾?lài)于國(guó)企改革的深入推進(jìn)，國(guó)企改革沒(méi)有突破，其他方面的改革可能很難繼續(xù)推進(jìn)。改革能否突破，決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途，可以預(yù)料財(cái)稅、金融體制等改革將取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　陳波也指出，國(guó)企改革依然會(huì)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要議題：“現(xiàn)在的重點(diǎn)是如何推進(jìn)國(guó)企改革，做到什么程度，達(dá)到什么目標(biāo)。”

　　財(cái)政政策將成明年宏觀(guān)調(diào)控的主要杠桿，而財(cái)稅體制改革被賦予創(chuàng)造改革紅利、牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)。但目前財(cái)稅體制改革如中央和地方收入劃分理順、地方舉債融資體制、稅制等改革，更是備受關(guān)注。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才則表示，目前看，困難比較大的是財(cái)稅體制改革，也應(yīng)是最重要的改革領(lǐng)域，因?yàn)樨?cái)稅體制涉及到理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也涉及到國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的問(wèn)題。當(dāng)前財(cái)稅體制改革面臨的挑戰(zhàn)是財(cái)政收入下降，而支出增加；如何理順中央和地方的權(quán)力和責(zé)任？現(xiàn)在思路似乎還不清晰。

　　東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇指出，財(cái)稅體制改革將建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，讓政府財(cái)力運(yùn)行于陽(yáng)光之下；同時(shí)匹配合理的事權(quán)和支出，既適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，也能調(diào)動(dòng)地方的積極性來(lái)?yè)P(yáng)棄和升級(jí)傳統(tǒng)的“GDP錦標(biāo)賽”。

　　在金融改革方面，陳波介紹，現(xiàn)在人民幣國(guó)際化正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何在把握宏觀(guān)審慎原則的基礎(chǔ)上，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)金融對(duì)內(nèi)對(duì)外的改革，形成資本的開(kāi)放，建立人民幣的市場(chǎng)匯率機(jī)制，將是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議需要研究的問(wèn)題。

　　潘向東指出，因?yàn)槲覈?guó)金融市場(chǎng)還不完善，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)還不通暢。以股票市場(chǎng)為例，如何有效防范緩解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立能夠服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)投資者利益，形成有效監(jiān)管的市場(chǎng)是供給側(cè)改革的焦點(diǎn)所在。

　　“人民幣納入SDR僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的一步，堅(jiān)信明年是中國(guó)金融改革的‘大改之年’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)如是說(shuō)。可以預(yù)見(jiàn)，2016年中國(guó)仍將進(jìn)一步推進(jìn)金融改革，改革步伐不會(huì)放緩。

　　值得注意的是，除了國(guó)內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最近頻頻通過(guò)外交活動(dòng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)拓寬國(guó)際市場(chǎng)。

　　習(xí)近平在10月的訪(fǎng)英行程中，簽署了超300億英鎊的中英貿(mào)易投資協(xié)議。

　　11月初，在法國(guó)總統(tǒng)奧朗德訪(fǎng)華期間，中法達(dá)成了200億歐元的合作協(xié)議。

　　李克強(qiáng)在11月下旬與吉隆坡總理、中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面中，也積極推進(jìn)中外在高鐵、鐵路、港口建設(shè)上的合作。

　　盡管如此，陳波認(rèn)為，中國(guó)明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際政治局勢(shì)的動(dòng)蕩將給經(jīng)濟(jì)合作增加不確定因素，而中國(guó)的內(nèi)部供給側(cè)改革則以中長(zhǎng)期為目標(biāo)，短期內(nèi)不會(huì)帶來(lái)明顯的效果。

　　松：寬松政策將顯著加碼

　　對(duì)于處于“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，保持一定的速度很關(guān)鍵，按照目前的態(tài)勢(shì)，2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)還是要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切積極性穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　除了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策會(huì)更多寓于改革之中以外，接受證券時(shí)報(bào)采訪(fǎng)的專(zhuān)家指出，一些政策將更加“松”,比如，加大積極財(cái)政政策的定向?qū)捤伞?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，目前的貨幣政策應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)期的要求全面重構(gòu)。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)探底的進(jìn)程中，貨幣政策必須旗幟鮮明地轉(zhuǎn)向“適度寬松”，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，打破“債務(wù)-通縮”的惡性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)目前的悲觀(guān)情緒。“適度寬松的貨幣政策+匯率穩(wěn)定+加強(qiáng)外部宏觀(guān)審慎監(jiān)管”依然是應(yīng)對(duì)未來(lái)兩三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的核心，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“財(cái)政挖渠，貨幣放水”的原則。

　　劉元春建議，強(qiáng)化積極財(cái)政政策的定向?qū)捤桑ㄗh財(cái)政赤字率可以達(dá)到3%左右，總量達(dá)到2萬(wàn)億左右，同時(shí)逐步將結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭啃詼p稅，改革現(xiàn)有財(cái)政支付模式。

　　“未來(lái)寬松政策將顯著加碼。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高稱(chēng)，特別是在提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資意愿方面，一方面需要通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)直接支持項(xiàng)目推進(jìn)，另一方面需要提高地方政府投資積極性。疏通寬松政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的傳導(dǎo)渠道。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，短期內(nèi)為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速和失業(yè)率上升，三駕馬車(chē)的需求端管理依然不可放松。在政策層面，依然要維持貨幣和財(cái)政的“雙寬”來(lái)確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性以拉動(dòng)基建投資為核心的固定資產(chǎn)投資，同時(shí)配合減稅等手段來(lái)刺激和培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　在潘向東看來(lái)，宏觀(guān)政策預(yù)計(jì)以穩(wěn)為主，而為配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長(zhǎng)需要，預(yù)計(jì)“積極財(cái)政、穩(wěn)健貨幣”政策組合的概率較大。

　　此外，從供給側(cè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，就意味著政府必須減少稅費(fèi)。

　　日前，李克強(qiáng)總理也明確表示，在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，擴(kuò)大有效供給。

　　“通過(guò)減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業(yè)減負(fù)是刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力的最短期和最有效的措施。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰表示，假設(shè)明年能減稅3萬(wàn)億元，并通過(guò)增發(fā)國(guó)債的形式吸納社會(huì)閑置資本以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，未來(lái)在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱或者通脹風(fēng)險(xiǎn)時(shí)再通過(guò)還債來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)周期，可以實(shí)現(xiàn)一箭多雕。

　　近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確提到依托現(xiàn)有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)及閑置廠(chǎng)房等存量資源，通過(guò)PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

　　我國(guó)減稅空間仍然較為充足，且需根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，這是專(zhuān)家們的一致看法。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍表示，為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，一些全球知名品牌、質(zhì)量領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先的商品，還有包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等各國(guó)有代表性的特產(chǎn)，都可以考慮納入消費(fèi)稅減稅范圍。

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，預(yù)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將會(huì)推出諸多改革舉措，如繼續(xù)推進(jìn)金融改革以有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、深化國(guó)企改革和財(cái)稅體制改革等。

　　翟超/制圖