國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局昨日發(fā)布電力改革“施工圖”——電改核心配套文件，包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等新電改6個(gè)配套文件。

　　改革要點(diǎn)包括：?jiǎn)为?dú)核定輸配電價(jià)；向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍；建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度；探索在全國(guó)建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場(chǎng)；在部分地區(qū)取消銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的政府定價(jià)等。

　　針對(duì)單獨(dú)核定輸配電價(jià)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。同時(shí)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，電改新規(guī)表示，在深圳市、內(nèi)蒙古西部率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南、貴州省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按準(zhǔn)許成本加合理收益原則核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià)。

　　同時(shí)，將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度。建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易機(jī)制。完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃。同時(shí)建立優(yōu)先購(gòu)電制度，保障優(yōu)先購(gòu)電制度的推行。建立優(yōu)先發(fā)電制度。

　　此輪電改售電側(cè)放開(kāi)引發(fā)各方關(guān)注，也被市場(chǎng)視作本輪電改的最大紅利。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，逐步放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)越來(lái)越多的市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)。參與競(jìng)爭(zhēng)的售電主體可為電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保低供電服務(wù)。機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)，售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入將達(dá)萬(wàn)億級(jí)別，凈利潤(rùn)將達(dá)千億級(jí)別。據(jù)華泰證券分析員徐彪測(cè)算，目前電網(wǎng)購(gòu)銷差價(jià)在0.2元/千瓦時(shí)左右，按2014年5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)全社會(huì)用電量來(lái)測(cè)算，總計(jì)將有1.1萬(wàn)億元的購(gòu)銷差價(jià)重新分配。若售電側(cè)有10%的收益，則可貢獻(xiàn)超過(guò)千億元的利潤(rùn)蛋糕；若有20%的利潤(rùn)，則可貢獻(xiàn)2200億元左右的利潤(rùn)。

　　興業(yè)證券分析師魯衡軍認(rèn)為，“新版電改”的核心改革方向在于電價(jià)的市場(chǎng)化、售電參與主體的開(kāi)放、電網(wǎng)壟斷的削弱。電改的結(jié)果必然導(dǎo)致電網(wǎng)售電環(huán)節(jié)利益的重新分配，售電側(cè)參與者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位將顯著增強(qiáng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)的火電公司，以及區(qū)域性的小電網(wǎng)上市公司將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。（程丹）