“五中全會專家談” ⑥：五中全會為我國教育發展確定三大基調

黨的十八屆五中全會明確提出，“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。”這既是對十三五時期我國教育發展的要求，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的客觀需要。從中可以領會到，提質量、促公平和調結構將是十三五時期我國教育發展的基調。

進入新世紀特別是近年來，我國教育事業快速發展，各級各類教育規模不斷擴大，基本解決了教育短缺和“有學上”的問題，基本適應了我國經濟建設和社會發展對人才的需要。但是，在滿足了“有學上”的問題之后，人們對“上好學”的需求逐漸高漲；適應實施創新驅動發展戰略和建設創新型大國及人才強國戰略，對創新型高素質人才的需要更加強烈，而我國人才培養模式改革相對滯后。優質教育資源不足、教育質量問題凸顯。同時，與國際比較，我國教育發展的整體水平與發達國家相比還有較大差距，建設教育強國和人力資本強國，需要轉變教育發展方式，更加重視教育質量。因此，十三五時期我國要切實把提高教育質量放在更加突出的地位。全面提高教育質量、不斷擴大優質教育資源供給、滿足人民教育需求和實現由教育大國向教育強國和人力資本強國的轉變，將成為今后教育改革發展的中心任務。

教育既是國之大計也是民生之基，教育公平是重要的社會公平，促進公平也是國家基本教育政策。近年來，盡管我國政府在解決教育公平問題上采取了一系列舉措，取得了一定的成效，但目前我國教育公平問題依然很突出，城鄉、區域、校際、不同收入家庭子女之間和特殊群體之間的差距還比較突出。特別是貧困地區和經濟困難家庭子女的教育問題尤為突出。農村留守兒童和隨父母進城務工隨遷兒童的義務教育問題還比較嚴重、城市擇校熱狀況還沒有得到根本扭轉、農村兒童向城市學校聚集造成鄉村學校學額不足、鄉村教育式微，而城市學校擁擠超員現象嚴重等等。這些都將是十三五時期需要重點解決的問題。所以，公報要求推動義務教育均衡發展，從建檔立卡的家庭困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，目的就是要縮小城鄉、區域、校際和不同群體義務教育的差別，加大對高中乃至各階段家庭經濟困難學生的資助，推進教育機會均等，使所有受教育者不因家庭經濟原因影響平等獲得教育和人生出彩的機會。

在全面普及九年義務教育和高等教育大眾化快速發展的情況下，高中階段教育的發展相對滯后成為整個教育發展中的短板。從現有適齡青少年數量和教育資源情況看，十三五期間我國有基礎和能力推進高中階段教育的普及。實現高中階段教育的普及本身就是解決教育層次結構方面的問題。同時，近年來，高中階段教育中，中等職業教育招生規模逐年縮小，與普通高中教育招生規模的比例在拉大。此外，我國每年還有200萬左右初中畢業生不能升入高中階段學校而流入社會，這些兒童大都分布在農村特別是邊遠山區、民族地區、經濟發展落后地區及經濟較為困難的家庭。通過普及高中階段教育和逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，吸引和鼓勵更多初中畢業生接受中等職業教育，優化高中階段教育的結構，培養各類技術技能人才，有利于提高廣大勞動者的能力和素質，適應我國經濟發展轉型升級、優化結構、提質增效的需要和促進就業的要求。通過逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，既增強中等職業教育的吸引力，有目的地引導初中畢業生接受相關專業如涉農專業等的教育，也為原來不能升學的家庭經濟困難初中畢業生特別是農村初中畢業生提供接受高一級教育和未來就業的機會與出路。所以，普及高中階段教育與采取不同形式的免除學雜費的措施，是教育改革發展的一個新舉措，也是五中全會公報中的一大亮點。

總之，公報關于教育方面的系列表述，直指我國教育發展中的重大問題，為我國十三五時期教育發展規劃的制定和今后教育改革發展確立了方向。

(朱國仁 國家行政學院研究生院副院長）