10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在京閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一個(gè)五年的發(fā)展藍(lán)圖開始描繪，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)進(jìn)入最后決勝階段。

全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

可以說，“十三五”既是全面建成小康社會(huì)最后的關(guān)鍵五年，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要時(shí)期。回顧“十二五”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成就顯著，展望“十三五”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更是培育發(fā)展新動(dòng)力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓展發(fā)展新空間的重要保障。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

“十二五”以來，在一系列政策的引領(lǐng)下，我國產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性問題得到改善，新的增長(zhǎng)動(dòng)能逐步形成，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展并駕齊驅(qū)并逐步完成結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，2014年糧食產(chǎn)量達(dá)到1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首個(gè)“11連增”；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，淘汰落后產(chǎn)能和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)同步展開，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智能制造更是成為新的發(fā)展熱點(diǎn)；服務(wù)業(yè)異軍突起，2014年，服務(wù)業(yè)增加值比重就上升到48.2%，提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，到今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，已占據(jù)半壁江山。

著眼“十三五”，要從解決對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、保持長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高端化方向邁進(jìn)。

全會(huì)提出，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。為此，要充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”的作用，注重培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

消費(fèi)激活內(nèi)需新引擎 拓展發(fā)展新空間

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，消費(fèi)、投資、出口這三駕馬車如何轉(zhuǎn)換動(dòng)力、形成合力，是國民經(jīng)濟(jì)順利換擋、提質(zhì)增效的關(guān)鍵。“十二五”以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，逐步由中低端向中高端水平邁進(jìn)。

2014年，消費(fèi)需求對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到了50.2%，需求結(jié)構(gòu)上由以前主要依靠投資需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽肯M(fèi)需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。今年上半年，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54.4％。同時(shí)，投資、出口漸趨穩(wěn)定。“一帶一路”規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略不斷出臺(tái)和細(xì)化，國家投資不斷向經(jīng)濟(jì)投資缺口腹地側(cè)重；對(duì)外投資成果顯著，2011年～2015年上半年，我國對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)到4466億美元。

“十三五”時(shí)期，要在進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用、完成消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘有效投資的潛力，改進(jìn)和提升傳統(tǒng)行業(yè)，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“雙引擎”。同時(shí)，按照全會(huì)要求，要拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展迅速，特別是在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來，隨著國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)，我國啟動(dòng)了2個(gè)省和62個(gè)城市（鎮(zhèn)）的國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入速度與質(zhì)量同步提升的新階段。

今年，國家重點(diǎn)實(shí)施了“一融雙新”工程，在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設(shè)等方面收效頗豐：農(nóng)民工市民化進(jìn)程加快，24個(gè)省份出臺(tái)了戶籍制度改革方案，以城鎮(zhèn)為主的人口分布格局已經(jīng)形成；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等東部3大城市群充分發(fā)揮了引領(lǐng)作用，中西部城市群也不斷加快發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化布局正在不斷優(yōu)化。

“十三五”時(shí)期，在進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，要加快東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，促進(jìn)環(huán)境、資源、勞動(dòng)力的有效配置和協(xié)同發(fā)力，同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、京津冀等發(fā)展戰(zhàn)略也進(jìn)入逐步落實(shí)階段，政策效果亟待顯現(xiàn)。此次全會(huì)也將協(xié)調(diào)發(fā)展放在了突出重要的位置。全會(huì)提出，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

未來的五年，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，努力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體躍升。立足“十三五”，我們更應(yīng)充分發(fā)揮智慧、挖掘潛力，將轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力。