五中全會系列述評（4）：十三五規劃為何如此重要

　　10月29日在北京閉幕的十八屆五中全會審議通過了第十三個五年規劃稿，“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年與決勝時期，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年，因此，此次會議以及十三五規劃具有重要的歷史意義。

　　全會提出了全面建成小康社會諸多新的目標要求，包括經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，以及現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，等等。

　　在十八大會議上，中國共產黨提出2020年全面建成小康社會，這是中國“兩個一百年”目標之一，因此，“十三五”規劃的制定和執行是決定“全面建成小康社會”能否順利實現的關鍵因素之一。十八屆三中全會也曾明確要求，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。

　　這兩個目標正好與“十三五規劃”的時間跨度重疊，因此，作為新一屆領導集體上任后編制的第一個五年規劃，要承擔有助于完成“全面建成小康社會”以及“全面深化改革”的任務，還要確保轉變經濟發展方式取得實質性進展，這意味著“十三五規劃”成為史上最關鍵的“五年規劃”。

　　這要求在制定十三五規劃時，需要統籌推進各領域改革，進行頂層設計，堅持協調發展。

　　過去那種碎片化的、有點無面、有條而不全面的改革無法完成這項任務。必須從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等6個方面系統推進，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。

　　但是，這種“自上而下”且由頂層設計的改革，主體必須是人民群眾，即人民是改革主體，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。近日，習近平同志在中央全面深化改革領導小組第十七次會議上表示，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。他強調基層改革創新既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

　　十三五規劃承載這么多任務要完成，必須要遵循經濟規律的科學發展，必須要遵循自然規律的可持續發展，必須要遵循社會規律的包容性發展。堅持科學發展，不能為了實現目標而違背客觀現實與發展規律，因此，改革必須在對中國現實國情有深刻了解的基礎上推進，因地制宜，克服困難，總結經驗。

　　不管是實現全面小康目標，還是全面深化改革，以及推動轉變發展方式，都是以保障和改善民生為出發點和落腳點，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。也就是說，發展依靠人民，發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。