“十二五”期間，尤其是最近兩三年里，金融業(yè)改革出現(xiàn)了大踏步的發(fā)展，尤其是在建立市場(chǎng)化的金融體制方面取得了突破性的進(jìn)展?？偨Y(jié)其犖犖大端，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，貨幣政策的運(yùn)用手段更貼近市場(chǎng)需要。在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，中國(guó)的貨幣政策一直表現(xiàn)得相當(dāng)寬松，它雖然保證了企業(yè)的資金需求，但也同時(shí)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期處于通貨膨脹的陰影之下，物價(jià)上漲在最近二三十年里比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果在一定程度上被稀釋了。

“十二五”期間，央行對(duì)貨幣政策的運(yùn)用開(kāi)始更多地考慮主動(dòng)性、前瞻性和靈活性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，這種轉(zhuǎn)型也為貨幣政策的改變創(chuàng)造了有利條件。最近幾年里，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)有所降低，但穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是一個(gè)很重要的目標(biāo)，而貨幣政策一直表現(xiàn)得很克制，不再是像以前那樣一味依賴(lài)貨幣寬松來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，這并不是說(shuō)貨幣政策可以脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，但即使是在最近兩年里經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)明顯下行的背景下，央行在出臺(tái)降準(zhǔn)降息等措施時(shí)，更傾向于定向降準(zhǔn)，向急需資金的中小微企業(yè)實(shí)行“滴灌”。雖然效果還不是很理想，但由于較好地控制住了貨幣發(fā)行，最近幾年的物價(jià)得到了一定的控制，經(jīng)濟(jì)增速的下行并沒(méi)有過(guò)多地影響到民生。

第二，民間資本進(jìn)入金融業(yè)的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。改革開(kāi)放以后，民間資本開(kāi)始進(jìn)入金融業(yè)，但一直被控制在較為低端、邊緣的類(lèi)金融部門(mén)。這種體制適應(yīng)了國(guó)家對(duì)金融業(yè)的控制，但卻不利于民間資本的擴(kuò)張與壯大。最近幾年，隨著金融業(yè)改革的深入，引導(dǎo)符合條件的民間資本進(jìn)入金融業(yè)的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是允許民間銀行組建自負(fù)盈虧的民營(yíng)銀行，二是與國(guó)有銀行推行混合所有制改革結(jié)合，允許民間資本進(jìn)入國(guó)有銀行持有股份。前者已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，后者則由國(guó)家挑選了交通銀行正在進(jìn)行試點(diǎn)。

民間資本可以組建銀行，標(biāo)志著民間資本進(jìn)入了金融業(yè)核心業(yè)務(wù)，國(guó)家的金融業(yè)結(jié)構(gòu)也更趨合理。一方面，它可以在一定程度上分解國(guó)有銀行的壓力，使其有條件以市場(chǎng)化的原則來(lái)從事存貸款業(yè)務(wù)。另一方面，它也能促進(jìn)民間資本的壯大與發(fā)展，尤其是在民營(yíng)銀行與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接以后，可以更有效地支持地方上的中小企業(yè)的發(fā)展。

第三，利率市場(chǎng)化改革條件已經(jīng)成熟。金融業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化是其關(guān)鍵一步。利率市場(chǎng)化的推行，可以使資金更好地體現(xiàn)出其價(jià)值，因此它一直是金融業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)。我國(guó)對(duì)利率市場(chǎng)化改革確定了分階段小步走的戰(zhàn)略。在“十二五”期間，這種改革的步子明顯加快，先后實(shí)現(xiàn)了外幣存貸款利率市場(chǎng)化和人民幣貸款利率市場(chǎng)化，收到了很好的效果。

央行在人民幣存款利率市場(chǎng)化上所推行的積極改革已經(jīng)收到了很好的效果，在去今兩年連續(xù)降息后，目前的基準(zhǔn)利率與CPI相比較，已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)利率，但是由于商業(yè)銀行對(duì)儲(chǔ)蓄利率在市場(chǎng)化條件下大多實(shí)行了不同檔次的上浮，因此儲(chǔ)戶(hù)得到的最終利率仍在正利率之上。“十二五”期間密集推出的這些改革措施已經(jīng)為全面實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化奠定了良好的基礎(chǔ)性條件，相信這一改革目標(biāo)在不久之后就能夠?qū)崿F(xiàn)。

當(dāng)然，由于金融業(yè)是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)重要行業(yè)，銀行的安全又直接關(guān)聯(lián)到民眾資產(chǎn)的安全。因此，中國(guó)對(duì)金融業(yè)的改革總體上來(lái)說(shuō)是比較謹(jǐn)慎的，目前的金融體制仍然存在一些與現(xiàn)實(shí)需求不能很好適應(yīng)的弊端。最近兩年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，為了讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，央行多次推出降息降準(zhǔn)措施，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)的受益卻很有限，反而推動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的投機(jī)炒作，這也使貨幣政策的效果打了折扣。如何讓金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好地對(duì)接起來(lái)，這是中國(guó)下一步金融改革必須著力解決的一個(gè)難題，而要在這方面有所突破，關(guān)鍵還是在于要堅(jiān)持十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的方向。

（周俊生，財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)人，海外網(wǎng)專(zhuān)欄作者）