全面放開二孩

請兼顧當下性與前瞻性

□王　勉

超低的出生率，使東北地區出現了日趨嚴重的老齡化現象。工廠周邊的飯館不斷關閉，醫院產科護士也愈發清閑。東北地區的人口危機或為全國拉響警報。在此背景下，7月12日國家衛計委針對全面放開二孩的呼吁，首次透露目前正在抓緊制定相關規定。這也是衛計委首次就全面放開二孩政策作出正面回應。

近年來，圍繞何時全面放開二孩，媒體、公眾、學界和相關部門之間，多有互動。媒體特別關注了“計生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，并描述了由此產生的社會影響，為計生政策調整提供了來自一線的參考依據。與此同時，學界對全面放開二孩的呼吁，也出現加急之勢。這些都為謀求人口政策調整的共識，打下了基礎。在全面放開二孩政策的制定上，理應把握好并促成更大層面的互動與討論。

人口發展形勢與經濟發展新常態的重疊，進一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結構性矛盾。而單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用。從效果反饋看，民眾真實的生育意愿與政策目標已然存在出入，這說明此前的政策制定，對于民眾生育意愿的判斷有高估之嫌。在全面放開二孩的決策考量中，應盡量吸取這一教訓，既要保持審慎，又要準確對接人口發展的現實，方能實現政策紅利的最大化。

無論從國外經驗，還是從本國人口現狀出發，生育政策更開放，已是大勢所趨。不同的是，在具體調整時間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗的是決策層對于人口發展形勢的研判能力。需要注意的是，鑒于人口發展的滯后性，對于人口形勢的預判，既要充分回應當下人口問題，也要具備足夠的前瞻性，為長遠的人口結構優化留足余地，才是對人口發展規律的最大尊重。

目前對于人口政策的考量，無論是激進還是保守，不少都停留在人口因素對于經濟的影響之上。事實上，對國民生育權利的尊重，同樣應該作為生育政策調整加以權衡的項目。它能起到的正向作用，相較于單純的經濟利好，應有更大的溢出效應。這應成為政策調整的另一源動力。