全市集中整治違法占地違法建設專項行動系列評論之二

堅持依法依規 突破重點難點

祝 平

開展“雙違”集中整治行動的工作目標，就是以有關法律法規和政策規定為依據，嚴厲打擊各類違法占地、違法建設行為，切實維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，規范土地、規劃、建設秩序，提升城市品位，優化人居環境，創造良好的城市建設和經濟社會發展環境。

“雙違”集中整治行動是一件大事、好事，也是一件難事，難就難在牽涉到方方面面的利益，有著相當的敏感性、復雜性和艱巨性。這就要求我們在“雙違”整治工作中必須慎之又慎，依法依規，實事求是，從最基礎的工作入手，把工作做細。在具體工作中，一定要把依法行政貫穿始終，做到有法可依、有章可循，無論是在實際操作上，還是在有關程序上，都要嚴格依法依規辦事，按照政策和方案要求，堅持一把尺子、一個標準、陽光操作、公平公正，絕不能用違法手段去查處違法建設，決不允許出現拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗的現象。對“雙違”行為的處理決定，要經得起法紀的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

這次集中整治“雙違”專項行動的重點：一是各級黨政機關、企事業單位未依法取得《國有土地使用證》、《建設工程規劃許可證》或擅自改變用地性質、改變規劃審批內容實施建設的；二是房地產開發企業未依法辦理《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》等手續或擅自改變許可證確定的內容實施建設的；三是村組干部以給村民建安置房為名，未經有關部門辦理合法手續、擅自開發建設的；四是一些居民擅自在宅基地、承包地或集體土地上私搭亂建的。

需要拆除的違法建筑是這次整治的難點，必須全力突破。對那些群眾反應強烈、嚴重破壞城市規劃、影響城市功能和形象的違法建設，要在慎重論證、依法依規的前提下進行拆除。對教育無效拒不拆除甚至暴力抗拒執法的，由三區政府（管委會）牽頭，組織規劃、國土、住建、房產等部門參與，排除一切阻力和干擾，整合力量，重拳出擊，堅決依法拆除。對涉及的人員不論是什么單位、什么“特殊背景”，該問責的必須問責，該承擔法律責任的必須追究法律責任，通過拔釘子、抓典型，達到“拆除一處、震懾一片、教育一方”的目的，堅決剎住“雙違”歪風。

堅持依法依規，突破重點難點，必須有嚴明的工作紀律作保證，實行嚴格的責任追究。整治工作中，要發揮好“三個表率”作用，即黨政機關尤其是市直黨政機關要做表率，黨員干部尤其是領導干部要做表率，公職人員尤其是市直單位公職人員要做表率。各級黨政機關、黨員干部、公職人員要與市委、市政府保持高度一致，堅決做到“三帶頭、三不準”，即帶頭支持整治工作，不準做不利于整治工作的事；帶頭整治“雙違”行為，不準拖整治工作的后腿；帶頭做親朋好友的工作，不準為違法對象說情、打招呼。村組基層干部在整治中擔負著十分重要的責任，一定要顧大局、看長遠，發揮好應有的作用；黨員、團員要發揮模范帶頭作用，主動做集中整治工作的宣傳員、示范員、監督員，以自身的模范作用，帶動群眾參與集中整治工作。

廣大群眾是城市形象的塑造者、維護者和受益者，取得他們的理解和支持，是“雙違”集中整治活動能否順利推進的關鍵。要提高廣大群眾的參與度，使全社會理解支持和參與整治工作，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要設立“雙違”舉報箱和舉報電話，發動群眾進行舉報，接受群眾監督，緊緊依靠群眾推進集中整治行動。

開展“雙違”集中整治行動，做好法律法規宣傳和群眾思想工作是前提，要講明政策、講清道理、做細工作，堅持以人為本，最大限度地減少工作阻力；同時搞好信訪安全評估，制定周密的應急處置預案，及時有效防范和妥善處置各類突發情況，最終通過全市上下的共同努力，確保集中整治行動既達到預期目的，又不影響社會穩定。