白柯

      10月30日國務院常務會議討論建立健全社會救助制度。在距離十八屆三中全會召開還有10天時，釋放這樣的議題，顯然意味著一種明確而篤定的立場：越是推進市場化改革，就越要加強社會救助，這是政府“善治”的一體兩面。

    社會救助是一個底線問題，正如此次會議所指出：“建立健全社會救助制度，是一項保民生、促公平的托底性、基礎性制度安排。要編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網，確保網底不破。”有了這樣的底線制度安排，才能在社會發展進程中營造出一種安全感，相當一部分國民個體才不會處于一種對生存窘境的擔憂甚至恐懼。

    這樣的擔憂和恐懼一旦成為現實，其基本的生存權利一旦得不到保障，則社會道德和心理底線很難不面臨嚴峻沖擊。令人痛心的事例確實也一再發生著：有開胸驗肺者，也有自我截肢者。他們的命運令人悲嘆。這片土地上，本不該發生類似的極端事件。

    免于這樣的擔憂和恐懼，即在基本生存權利上可以預期國家的“兜底”，這不僅涉及個體生活，更涉及人格尊嚴。負責任的政府須正視和保障國民的尊嚴，有尊嚴的國民方能在真正意義上塑造出有尊嚴的國家。

    同時，建立健全社會救助制度絕非一個單純的“消極”命題。其“積極”價值在于一種引領性的社會能量：一旦人們消除了后顧之憂，則安心地就業，將有助于激發職業道德；努力地創業，將有助于打造經濟升級版。

    即將召開的十八屆三中全會，目前已在社會上和國民心中引發了一場對于“深化改革”的強烈預期。這種預期，既指向進一步完善市場經濟，建立真正的、充分的市場競爭機制，也指向建立健全社會救助制度等一系列配套的社會保障系統。實際上，“善治”一定意味著平衡，即在效率和公平之間不斷尋找適合當前社會發展階段的最佳動態平衡點。

    “好的市場經濟”既追求效率又守護良心。及時有效的社會救助本就是“好的市場經濟”的題中應有之意，“改革紅利”中本就包含日益增長的可支配的社會救助資源。建立健全社會救助制度，直接對應于推進市場化改革，促進社會公正，使全體人民共享改革發展成果。

    從本質上說，社會救助彰顯了一個國家應該秉承的政治倫理。事關正義，茲事體大。一方面，這是執政情感的體現，也是政府良心的體現；另一方面，這又需要成熟的執政技巧，正如此次國務院常務會議所指出：“建立健全社會救助制度，既要盡力而為，又要量力而行；既要防止‘漏助、錯助、騙助’行為和救助不力的‘冷漠病’，又要杜絕盲目攀比和‘養懶漢’現象，確保使寶貴的社會救助資源真正用于需要救助的困難群眾。”

    深化改革，值得期待的東西很多，“困難群眾求助有門、受助及時”，無疑是其中基于民生民本的重要一項。