姚 晶

近年來，受不正之風影響，一些地方黨政領導干部考察學習、培訓制度逐漸演變成為一種上行下效的公務人員福利性制度。既然是福利，只要條件具備，任何理性的公務人員都會競相爭取。一些官員借考察、培訓之名在國內各旅游景點觀光旅游。隨后上行下效，大規模的政府考察團進軍全國各地，邊遠貧困地區鮮有人去。在基層一些市、縣，政治改革、經濟發展實在看不出有何可考察之處，可相互之間考察接待不斷，說穿了，這些考察都是欺人之談，其實質是拿著納稅人的錢去旅游。

眾所周知，無論是在上級安排還是公眾心理，以考察為名公費旅游已被“制度化”了。黨中央、國務院多次發文，嚴禁用公款旅游。但是，仍有人頂風而上，把公款考察變成了公款旅游。不是因為缺少相關制度約束，而是現有制度本身缺乏有效約束力，監管制度斗不過潛規則。面對公款考察的大筆經費支出，省、市、縣的監管部門都是心知肚明，可是他們的問責機制往往充滿柔情，因為他們往往是某些考察隊伍中的主要成員，早已被腐蝕失靈。雖然這一切與執政為民宗旨相去甚遠，但是有誰在為人民當家理財？

“旅游式”考察從來不差錢，一些官員不顧民生、揮金如土令百姓心寒。借考察之名行旅游之實，不僅是違紀問題，也是一種腐敗。八項規定的出臺，自上而下為政府官員樹立了標桿，百姓為之歡呼、為之拭目以待。

然而，按照相關組織者的說法，“外出考察是按照上面規定的”，不難聽出，這類公款考察，其實早已成為慣例與潛規則，甚至是必須定期舉辦的活動。如此背景下，指望“八項規定”立竿見影改變這一習慣、制約既有的考察“福利”，其難度自然可想而知。

　總而言之，遏制“旅游式”考察，其實是公共財務預算與公款開支監督制度的及時到位，筆者在此呼吁有關部門，在此春暖花開之際，也是旅游旺季，對待那些公務考察的監管要擠干水分。當然，也不能因噎廢食，為了加快本地改革開放的步伐，外出實地考察取經、找差距、明方向，還是有必要的，關鍵是別再打著考察的招牌行旅游之實。