□徐立凡

由中國社科院組織完成的中國社會保障發展報告日前發布。報告顯示，只有17%的人認為養老保險能夠完全滿足生活需要，認為不能滿足的達到39.1%；36.4%的人感覺領到的養老金不公平。相比較而言，公平感最強的人群是機關事業單位養老保險參保者和新型農村社會養老保險參加者。

這個調查結果不會令人意外。現行養老金保障體系，是先對不同人群進行劃分后再加以設計的，這種設計帶有短缺時代明顯的計劃色彩。由于國家財政難以對所有人的養老保底，因此實行了養老金雙軌制。養老金雙軌制的存在，是刺激不公平感產生的根本原因。

老有所養，是正常社會應該追求并努力達到的目標，而且不應該因為在工作年限內從事的工作不同而有過于懸殊的區別。一個人在工作年限內對社會的貢獻率多寡，與其工作性質不存在直接關聯。從長遠來看，取消養老金雙軌制，填平目前存在的較大保障落差，是應有之義。沒有這一步，養老金保障中的不公平感就不可能真正消除。

減輕人們的不公平感，讓國家財政包圓暫不現實，增加企業支付又可能有損經濟。比較切合實際的做法是，降低個人繳納比例的同時，讓機關事業單位參保者也參與繳納，以此縮小落差并保證養老金結余不致下降過快。同時，從加大財政承擔和提高養老金結余利用率兩方面入手，使之最終成為所有人能夠依賴的“未來資本”。