胡殿文

人民有批評(píng)政府的權(quán)利是不容置疑的。毛澤東那句“我們一切工作干部，不管職位高低，都是人民的勤務(wù)員”就是證明。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理指出，要建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府，這種將政府工作自覺置人民群眾監(jiān)督之下的坦誠(chéng)態(tài)度值得期待。不少領(lǐng)導(dǎo)干部在不同場(chǎng)合表示，歡迎媒體監(jiān)督政府，多反映百姓呼聲。這顯示出中國(guó)政府在進(jìn)一步推行以人為本、廣開言路、推進(jìn)民主政治，打造責(zé)任政府的決心。

批評(píng)政府是現(xiàn)代國(guó)家每一個(gè)公民的權(quán)利，也是現(xiàn)代政府自我檢視、自我完善的必要環(huán)節(jié)。我國(guó)憲法規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。行政監(jiān)察法和公務(wù)員處分條例規(guī)定，對(duì)公器私用打擊報(bào)復(fù)批評(píng)者的官員進(jìn)行處罰。讓人民真實(shí)善意充分地批評(píng)政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：第一，政府的工作要盡量做到公開透明，加大政務(wù)公開的力度，及時(shí)公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，做到每一個(gè)執(zhí)政程序都要讓群眾知道，群眾可以介入，讓群眾有發(fā)言權(quán)。其二，要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。上海每出臺(tái)一個(gè)政策后，都會(huì)非常注意網(wǎng)上的評(píng)價(jià)，尤其是網(wǎng)絡(luò)上的言論，會(huì)適時(shí)對(duì)所有政策進(jìn)行實(shí)事求是地評(píng)估。其三，要認(rèn)真受理群眾的批評(píng)，讓群眾的批評(píng)、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾感受到作為公民的榮譽(yù)感。其四，讓人民批評(píng)政府，就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，要做到違法必究，讓批評(píng)者不再擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但人們心知肚明的是，讓人民批評(píng)政府往往“知易行難”。究竟難在何處？

有專家指出，有三個(gè)方面的條件有待進(jìn)一步完善。首先是信息平臺(tái)，這是一個(gè)基本條件。只有讓大家充分了解政府在做什么，怎么做的，才能夠談得上去批評(píng)、監(jiān)督。其次是需要有一個(gè)協(xié)商制度，一些重大的涉及公眾切身利益的民生事項(xiàng)，其決策制定應(yīng)當(dāng)通過聽證、協(xié)商等方式來(lái)產(chǎn)生。再次是要有一個(gè)參與機(jī)制，讓社會(huì)公眾及廣大的非政府組織都能夠廣泛參與進(jìn)來(lái)。專家畢竟是專家，他們的意見就有可操作性，對(duì)于敞開批評(píng)監(jiān)督渠道，意義非凡。然而，問題的關(guān)鍵似乎還不在這里。

批評(píng)之難，難在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。曾幾何時(shí)，批評(píng)政府是一個(gè)禁區(qū)，人們?cè)谟浫×硕嗌賾K痛的教訓(xùn)中對(duì)此戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、噤若寒蟬。如今，這沉重的一頁(yè)終于翻過去了。對(duì)政府的質(zhì)疑、監(jiān)督、問責(zé)、批評(píng)之聲，早已屢見不鮮、不絕于耳，尤其是互聯(lián)網(wǎng)興起之后。不過，客觀地看，對(duì)政府的批評(píng)，畢竟還不是那么容易，言路不暢，障礙多多，甚至還會(huì)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。很多基層政府把批評(píng)視為洪水猛獸，千方百計(jì)抵制批評(píng)。為此，各級(jí)政府絕不允許設(shè)置林林總總有形無(wú)形的障礙，要讓人民的批評(píng)直達(dá)決策層。

批評(píng)之難，難在身體力行上。說(shuō)得多，做得少，落實(shí)得更少，這似乎是一個(gè)通病，也是人們的擔(dān)心之處。坊間有句話叫“欲使人下水，自己先脫衣”，這句話說(shuō)的是率先垂范的作用。改革開放需要干部們帶頭推動(dòng)、銳意進(jìn)取。對(duì)官場(chǎng)上的陋習(xí)，也需要干部帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。這種帶頭不是可有可無(wú)，而是十分必要；不是被動(dòng)的，而是主動(dòng)的。時(shí)下，干部說(shuō)真話越來(lái)越難。在一些地方，創(chuàng)造出的好條件也常成為“擺設(shè)”。比如新聞發(fā)言人制度反而成為阻礙新聞采訪的理由，“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”的回復(fù)千篇一律，干部的博客不設(shè)評(píng)論和跟帖功能等。客觀而言，不是所有干部都不想說(shuō)真話，而是一些人擔(dān)心惹麻煩，怕上司難堪，怕丟掉“面子”。因此，牢固樹立一切從人民利益出發(fā)的理念，才敢堅(jiān)持真理，時(shí)時(shí)不忘“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能敢說(shuō)真話，樂于接受公眾的批評(píng)。