根據上海市委市政府部署

上海市從4月22日起力爭早日全市實現社會面清零

聚焦市民關心的熱點

有關部門回答記者提問

一、關于封控

1.全市性的封控還會持續多久？市民生活何時能夠完全恢復正常？

答：當前上海疫情防控到了社會面清零攻堅的關鍵階段，我們的目標是盡快實現社會面清零，這是打贏這場疫情防控大仗、硬仗，盡早恢復正常生產生活秩序的重要標志。

一旦實現社會面清零并不斷鞏固防控成效，就可以根據“三區”劃分相關要求，逐步、分批、有序開放社會面人員流動和生產生活，直至完全恢復常態。

目前看，上海的疫情防控已經出現積極向好的趨勢，相信只要我們堅持動態清零總方針不動搖，大家同心協力、一起努力，正常的生活就會早日到來。

2.三區劃分后，市中心的封控區、管控區、防范區究竟采取何種管理措施？有的小區已經超過14天沒有“出陽”了，為何仍未調整管控措施？

答：根據國務院聯防聯控機制相關規定，結合上海實際，按照封控區、管控區、防范區劃分，全市實施分區分級差異化防控。

封控區實施“7天封閉管理+7天居家健康監測”，7天封閉管理期間，實行“區域封閉、足不出戶、服務上門”。

管控區實施7天居家健康監測“人不出小區、嚴禁聚集”。

防范區實行“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集規模”。

考慮到目前上海疫情仍在高位，不同區域之間，特別是中心城區和郊區之間，人口密度、集聚性風險也不盡相同。對毗鄰地區有較多封控區可能產生集聚性風險的區域，各區可實行提級管理。

我們看到有些防范區仍要求“足不出小區”，主要就是考慮防止集聚性風險，提級按“管控區”管理。這樣的情況在中心城區較多。

這是暫時的，隨著疫情防控形勢向好，在封控區的人越來越少，管控手勢會相應及時調整。

3.社會面動態清零后，萬一疫情再起我們有什么樣的手段，能夠做到提前拉響警報？

答：要堅持動態清零總方針不猶豫不動搖。

動態清零是指對于發生的新冠疫情，發現一起、消滅一起，既不讓新冠病毒在疫情發生地流行，也防止病毒傳播擴散至其他區域。

它的精髓是“快速”和“精準”，為的就是盡最大努力用最快時間把疫情控制在最小范圍，用最小代價實現最大防控效果。

上海是重要的口岸城市，“外防輸入”的壓力一直很大，我們必須隨時做好應對準備。

具體來說，各級指揮體系要始終保持高度靈敏、高效運轉，各條戰線要迅速響應、快速處置，一旦出現情況，第一時間抓好流調溯源、核酸篩查、轉運隔離、區域管控、醫療救治等各項工作。

我們也要全面排查問題、堵塞漏洞，織密織牢疫情防控網絡。

嚴格落實防控規范，持續抓好督促檢查，持續優化應急預案。

聚焦入城口、落腳點、流動中、就業崗、學校門、監測哨等關鍵點關節點，緊緊抓牢面上防控，重點崗位人群要強化閉環管理，重要場所區域要嚴防聚集性風險。

我們還要加強醫療科研攻關，推動疫苗接種，建立個人防護的屏障。

二、關于核酸檢測

4.為何要進行高頻度的核酸檢測、抗原檢測？

答：高頻次的核酸檢測十分必要。

從臨床疾病發生、發展規律來說，任何病原體感染都具有一定的潛伏期，新冠病毒也不例外，且潛伏期長短存在一定個體差異。

從檢測技術來說，病毒感染后在人體內有一個增長復制過程，感染初期病毒載量如果低于檢測下限，檢測未必呈陽性，感染者難以被發現，增加社區傳播風險。

因此，需要通過連續多次的核酸篩查，盡早動態發現陽性感染者，盡快實現社會面動態清零。

三、關于就醫配藥

5.醫院一方面被要求應開診盡開診，一方面又被要求嚴防院感，會不會導致一些醫院為了防院感而不敢開診？如何做到“兩全”？

答：根據要求，全市各級醫療機構急診在規范防疫的前提下必須全部開放。

目前，各區建立了社區與醫療機構的對接機制，設立專人專班，開辟就醫渠道。

急危重癥患者，由本人或街鎮、居村委聯系120救護車轉運就診，如暫時聯系不到120救護車，所在街鎮應及時安排轉運車送至相關醫院。

各村居委會對放化療、血透、孕產婦等重點人群需求進行收集，協同各區衛健委確定的醫院做好封控區醫療保障工作。

需要說明的是，目前本市部分醫療機構轉型為新冠感染者定點醫療機構，承接感染者治療，部分急診因遇到陽性感染者處于暫時消殺階段，這導致接受非感染者的急診總量較以往少了一些，容易引發市民感受度差異。對此，懇請市民予以理解。

防止院內感染，是醫院疫情防控工作的重中之重，也是一條底線。防止院感的目的，正是為了守護人民生命安全和身體健康，確保醫院正常運行，這與“應開診盡開診”是不矛盾的。

我們已要求各級醫療機構切實做好防止院感工作，針對急診等特殊區域和特殊人群看病需求，也已明確設置“急診緩沖區”等方式，全力開辟生命通道，同時守牢院感防控底線，努力實現“兩全”。

6.長期封控，大量居民有配藥需求，健康云開通了配藥渠道，市民反映很多藥還是配不到，配到了藥也沒有辦法運送到手里。有沒有進一步改進方案？

答：健康云的配藥渠道開通后，配藥人數非常多，配藥物流運力相對有限，等候延遲比日常時間要長。

有關方面正在全力改進，從技術、運力等多個層面提質擴容，協調郵政車輛參與藥品運送“綠色通道”，與藥品物流倉庫和街鎮配送點以“接力”方式向終端運輸，以期盡快滿足市民的需求。

同時，關于慢性病配藥，患者可通過居村委安排的志愿者到社區衛生服務中心、二三級醫院等各醫療機構等代配藥，或到附近營業的零售藥店代購藥。

全市正在按“應開盡開”要求快速推進零售藥店恢復經營并向社會公布名單，努力釋放藥店社區藥品供應服務功能。

我們也明確要求，相關醫療機構要優化服務流程，開辟綠色通道，可在普通內科、老年醫學、全科醫學等科室，或者開設簡易配藥門診，為患有多種疾病的慢性病患者提供長處方，服務市民疫情期間的配藥需求。

四、關于保供

7.電商平臺購物現在感覺有一些起色，但還是滿足不了市民需求，接下來如何提升運營能力？線下商超恢復營業速度加快，運營情況怎么樣?

答：一段時間以來，線上購物難問題突出，主要是因為很多外賣騎手被封控在小區里，大量電商大倉前置倉、商超節點網點和物流運力等因防疫要求而暫時關閉，這些都讓電商保供能力難以釋放。本市努力打通堵點，在符合防疫要求的前提下，幫助電商平臺提高產能和運力。

一是恢復運營能力。

推動電商大倉前置倉等商業節點網點應開盡開。

截至4月20日，本市電商平臺大倉已恢復營業51個，非涉疫開倉率96.3%；前置倉恢復營業858個，非涉疫開倉率78.5%。在崗騎手已達20000人。

二是加強貨源組織。

推動電商平臺擴大備貨量，跨區域調配貨源。特別是在市長三角區域合作辦公室等的協調下，在江蘇蘇州、浙江嘉興等地的大力支持下，建立了昆山中轉站、平湖中轉站以及滬昆通行機制。截至4月20日，兩個中轉站以及滬昆通行機制共往返送貨1686車次，調撥各類生活物資回滬1.47萬噸。

三是改變服務模式。為集采集配、社區團購提供服務支撐體系。比如，盒馬推出流動超市，消費者下單后統一配送至小區門口，日均訂單量已超過6萬單，還成立了關愛助老團隊，聯合供應商為1.5萬名75歲以上獨居老人送去了20噸物資。

本市努力推進超市賣場等重點保供企業門店恢復營業。

截至4月20日，重點超市賣場門店線上開業1079家，其中，38家門店線下同步開業。上崗員工數量約1萬人。部分超市賣場推出米面糧油、蔬菜瓜果、洗護用品等多種家庭保供套餐，與街鎮社區對接或者通過企業app采集社區居民需求訂單，然后由門店分揀配貨。

各超市賣場不斷擴大供給，通過提升運力、增加人力等手段，不斷提升集采集配效率。

加大與第三方物流合作提升運力。比如，家樂福與大眾物流合作，投入50多輛小型貨車，累計服務超過500個小區，日均訂單量較前期增長4倍。本市已經把這個模式復制推廣到永輝、華潤萬家、沃爾瑪等超市賣場企業，投放第三方物流車輛近500輛。

加大從外省市調入支援增加人力。比如，大潤發迅速組織外省市門店第一時間馳援上海，合計調入保供人力600余人，集中在重點門店負責保供物資分揀、打包、配送工作，日均訂單量增長超過3倍。

8.實施三區管理以后，還有相當數量的市民無法出小區，請問采取什么生活物資保障措施？

答：對于實施三區管理后，還不能出小區的居民的生活物資保障，主要是三個方面：

一是繼續以市場化的“集采集配，保供套餐”方式為主。

通過超市賣場、電商平臺與社區對接，集中匯總居民訂貨需求，組織主副食品、生活用品等套餐供應。超市賣場和郵政快遞、第三方物流合作，增強運力，確保將生活物資及時送到社區門口。

二是繼續由各區為居民發放生活物資禮包。

截至目前，全市16個區均已完成兩輪禮包的發放，有的區正在開展或者籌備新的禮包發放。禮包的物資基本涵蓋蔬菜、肉類、米面油、日用消費品。部分區還發放了盒飯、方便面、餅干、水果、牛奶等食品。

三是繼續加強重點區域、重點人群的托底保障。

全市建立起獨居老人、雙老家庭等特需人群應急和托底保障機制，確保對他們的基本生活物資供應。推動市、區、街鎮三級保供熱線提高接聽率，努力解決每一個求助訴求。

百聯集團、光明集團加強與上海郵政的合作，積極做好重點區域，特別是封控時間較長社區的生活物資兜底保供任務，啟動助老服務。如，百聯集團對接浦東新區三林鎮，截至4月20日累計供應套餐20564份。

光明集團利用農工商“96896”熱線開通“光明直通車”，為有需要的老人對接集團旗下品牌民生商品。許多社會機構、民營企業開展愛心捐贈、助老活動，許多社區進行鄰里互助，全社會共同努力夯實城市保供“底板”。

9.騎手是保供的重要力量，如何做好騎手的管理與服務？

答：電商平臺騎手是本市生活物資保供的重要力量。

近期，各電商平臺積極組織符合條件的騎手返崗，在崗騎手已達2萬人，各主要電商平臺日配送訂單量達254萬單。

騎手的防疫管理是市民關心的話題之一。

為了保障騎手的健康安全和配送安全，市商務委已會同市郵政管理局建立電商平臺、快遞公司“企業白名單”和配送寄遞“人員白名單”，將有騎手配送業務的企業納入“白名單”管理，截至目前，納入“白名單”的企業已超過90家。

從4月19日開始，在騎手的核酸檢測中已經采用動態的“隨申碼”進行身份驗證和核酸檢測登記，替代可離線使用的核酸檢測碼。

本市將依托市大數據中心提供的技術平臺，根據“企業白名單”和“人員白名單”制發“電子通行證”，在“電子通行證”內展示騎手核酸檢測陰性證明和“健康碼”綠碼等信息，作為配送寄遞人員上崗的必要條件和通行憑證。

同時，為讓騎手感受城市溫度，做好對騎手的服務，本市正在推進“小哥驛站”建設。目前，全市已經建立143個“小哥驛站”，為快遞小哥提供用餐、休息和核酸檢測等服務，落實對快遞小哥的各項防疫要求。

10.相關部門表示要加大對哄抬物價、販售偽劣商品的行為進行整治，為什么市場上還有價格畸高、質量低劣的商品？

答：當前上海出現的大量“團購”現象，是市場力量在特殊時期的體現，也是政府保供的有力補充。但與此同時我們也發現，哄抬物價、囤積居奇、以次充好、未明碼標價等違法行為也開始冒頭，擾亂了市場，損害了市民的利益。

對此，上海監管部門正緊盯重要民生商品和防疫用品價格，以“社區團購”、電商平臺、保供企業等為重點監管對象，持續開展價格監管執法，從嚴從重從快地查處各類價格違法行為，堅持查處一批、通報一批、警示一批、教育一批。

在此，市場監管部門也建議消費者選購商品時，注意選擇由正規保供單位提供的商品，注意保留消費記錄、與相關經營者溝通的截屏等，以便維權時作為證據，對查實存在違法行為的，我們將從嚴從重從快處理。

五、關于核酸碼和大數據

11.有市民反映，核酸檢測結果顯示陰性，疾控部門卻打電話通知陽性，究竟以誰為準？

答：市民在“隨申辦”中查詢到的核酸檢測結果信息均由檢測機構上傳。機構將信息上傳后，“隨申辦”會第一時間顯示。

信息準確與否、異常結果如何，要以檢測機構和疾控部門信息為準。根據國家統一要求，“隨申辦”上不顯示陽性結果。

12.一些陽性病例并沒有生活在本小區，但公布時病例卻算在小區名單里，這是什么原因造成的？

答：對于核酸檢測結果陽性人員住址的判定，疾控部門會根據核酸采樣時錄入的采樣點位置信息或新錄入的地址信息等進行綜合研判，結合上門復核采樣情況及流調時陽性人員提供有關信息等，最終確定陽性人員所在場所地址。

“人戶分離”的核酸結果異常人員，不會被直接計入身份證住址所在地。

具體而言，目前該系統運作主要是按照以下流程：

（1）在每次集中開展采樣前，志愿者會在手機端app輸入核酸采樣小區地址。每一個小區的采樣點位置信息，在居民采樣前就已整體錄入系統。

（2）輸入小區地址后，志愿者會掃碼匹配核酸采集樣本的轉運箱，然后掃碼匹配每個箱子里的樣本管，最后再錄入市民登記信息。因此，小區地址、樣本箱、樣本管、被采樣人的身份信息相互“綁定”，統一提交給系統。

（3）一旦有樣本管結果異常，疾控人員會通過這些信息找到樣本的轉運箱，再讀取這個樣本采集所在的小區的地址。最后通過綜合大數據下發到各區基層單位，找到混采陽性管涉及人員，進行閉環處置。

六、關于復工復產

13.上海出臺了第一批復工復產企業名單，但市民擔心，復工復產的效果能盡快實現嗎？也有人擔心，現在復工復產，會不會帶來疫情擴散的隱患。

答：統籌好疫情防控和企業復工復產對打好打贏疫情防控攻堅戰至關重要。按照“全國保障物流通暢，促進產業鏈供應鏈穩定”電視電話會議工作部署和市委市政府要求，我們分類分批推動具備封閉生產條件和疫情防控條件的重點企業復工復產。

截至4月20日，重點監測的666家企業，在產403家，占比超過60%，連續4天持續增加。

聚焦經濟帶動性強、防疫示范性強、具備閉環管理條件的重點行業及產業鏈，加大部市協調、推動鏈式復工。

4月18日，上汽集團、特斯拉同步啟動復工復產，4月19日上汽乘用車實現200多輛整車下線，特斯拉實現近600輛整車下線，并且產量穩步爬坡。推動3m中國產能已超過4月1日封閉前水平，4月以來醫用口罩總產量超100萬只。

聚焦重要大型企業落實“一企一方案”，強調實施封閉生產管理。建立工作專班機制，協調解決原材料供應、跨省物流運輸等問題。寶鋼股份、上海飛機制造、上海石化、華虹宏力等持續保持較高負荷運行。通過推進重點企業復工復產，逐步帶動產業鏈上下游恢復生產。

在推進復工復產中，我們尤其要強化防控措施。嚴格的防控措施既是對企業負責，對社會負責，也是對員工負責。我們充分吸收了這一個月以來封閉生產企業在防控疫情方面的經驗，也借鑒了兄弟省市好的做法，指導每個企業制定“一企一方案”，確保企業生產運行和疫情防控均處于安全可控狀態。

14.復工人員如何申請離開小區返回崗位？小區不放人，怎么辦？

答：當前，在物流運輸、人員返崗、產業鏈配套等方面，已經出現了一些共性的、亟待解決的問題。

比如針對人員返崗，有些關鍵崗位員工可能處于封控區，樓里有陽性病例，目前還不具備返崗條件，企業應補充配置其他人員解決。

還有一些關鍵崗位員工，雖在封控區，符合樓內7日沒有陽性病例，本人48小時核酸陰性的，市經信委已制定辦法，為企業員工到崗開具相應的“電子憑證”，協助其點對點返崗后進廠封閉管理。

同時，加強對復工復產企業員工的核酸檢測。當前上海正根據區域人口密度、功能定位等，規劃布局“固定采樣點+便民采樣點+流動采樣點”相結合的核酸檢測方式，統籌常態化采樣點設置，方便園區、企業員工檢測。

企業復工復產過程中，還有可能遇到上下游不通暢的產業鏈問題。有的鏈主企業可以復工，但零部件配套企業還不具備條件，物流倉儲這些條件也需要逐步配套適應，這些問題都需要做大量協調工作，有的要尋找可替換的方案。

隨著疫情形勢向好，我們也會根據企業在復工復產中發現的問題，做出一些制度性安排，特別是在國家有關部門赴上海工作組的指導下，在兄弟省市的支援下，相信在大家的支持下，上海產業復工復產工作一定會穩步向前推進。

七、關于工作改進

15.有市民反映有些發布的政策，個別地方或部門并未真正落實，市民應當通過怎樣的渠道投訴，政府部門會怎樣督促落實？

答：對于工作落實環節中出現的種種問題，市委、市政府一直高度重視。在這場大仗硬仗中，各級黨政機關和黨員領導干部都必須拿出戰斗的姿態，紀律要嚴明，作風要頑強，工作要得力。

種種問題的出現，有的是基層力量有限、得到的支持不夠所致，對此市、區兩級部門必須給予切實支撐，為基層減負增能；有的是個別干部工作能力不足、作風不實所致。對此，我們正持續改進工作。

這段時間，市民對政府工作提出了許多意見建議，也有批評，這是我們改進工作的重要動力，我們真誠歡迎大家的批評監督。

對于相關問題，市民朋友可繼續通過區、街鎮、社區熱線反映，也可以通過12345市民服務熱線，以及本市各大主流媒體開設的求助熱線、平臺等反映，我們將把市民的意見建議及時轉達給有關部門，并及時督促解決。歡迎大家給我們提意見。

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