省政府正式印發《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》 給土地“松綁” 為人才鋪路

本報記者 張建新 齊亞瓊

推行“標準地”出讓制度，實現“拿地即開工”；全面放寬農業轉移人口落戶條件……中央經濟工作會議閉幕不久，省政府正式印發《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），送出改革“大禮包”，讓要素“活”起來。

鄭州建設30家概念驗證中心和中試基地

今年9月，國務院正式批復同意開展鄭州市等10個要素市場化配置綜合改革試點。為落實國家部署，《方案》聚焦技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等核心要素，全面提高要素協同配置效率，推出70項改革舉措，旨在高質量、高標準推進鄭州市要素市場化配置綜合改革試點工作，為全省乃至全國探索可復制、可推廣的新經驗、新模式。

河南省社會科學院數字經濟與工業經濟研究所所長趙西三認為，《方案》有很多創新性、突破性舉措，標志著鄭州作為全國要素市場化配置綜合改革試點，邁入系統性推進、全方位突破的新階段。

中央經濟工作會議明確，堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能。《方案》聚焦打通科技成果轉化“最后一公里”，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，建立“先轉化后獎勵”“先賦權后轉化”等多元化轉化模式。鄭州將建設30家概念驗證中心和中試基地，打造100家以上省級科技創新平臺，讓更多科研成果走出實驗室、走向產業化。

同時，將建設鄭州產業技術創新研究院，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域創新合作，支持一流大學鄭州研究院建設。在裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息等優勢產業領域，布局3家以上高水平海外研發中心。

打造中部地區人才創新創業首選地

土地要素高效配置是城市發展的空間保障。《方案》全面推廣工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期供應模式，推行“標準地”出讓制度，實現“拿地即開工”，切實降低企業用地成本。在城鄉統一建設用地市場建設上，將開展農村集體經營性建設用地入市改革，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的入市制度。

“二七區對這項政策紅利期盼已久，要抓住改革試點機遇，激活土地價值，為老城區發展擠出增量空間。”鄭州市二七區委主要負責人說。

鄭州市發展改革委有關人士表示，人力資源要素是鄭州最有潛力的板塊，最有優勢形成原創性、可復制、可推廣的創新成果。

中央經濟工作會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。《中國統計年鑒2025》顯示，2024年鄭州本專科在校生人數達143萬余人，位列我國城市本專科在校生人數第二，人才儲備優勢顯著。

圍繞打造中部地區人才創新創業首選地，《方案》提出全面放寬農業轉移人口落戶條件，推進居住證與身份證功能銜接，采取常住地直接提供、跨區域協同經辦、完善轉移接續等方式，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

在人才發展機制上，深化事業單位薪酬制度改革，建立“雙聘雙跨”人才共享機制。針對新興產業需求，建設技能人才數字生態平臺，創新“鄭州技能積分”制度。突出“高精尖缺”導向，新增20名頂尖人才（團隊）、200名以上科技領軍人才（團隊）。

重點培育50個以上標桿性數據應用場景

《方案》明確，制定公共數據授權運營、分類分級管理等系列制度，研究建立符合鄭州特色的數據資產評估指標體系，重點培育50個以上交通、醫療、教育等領域標桿性數據應用場景，高標準建設國家超級計算鄭州中心，建設國家超算互聯網核心樞紐。

鄭州市發展改革委有關人士介紹，鄭州在數據要素方面基礎不錯，要加力在深水區探索制度創新。

目前，鄭州要素市場化配置綜合改革試點工作正有力有序推進，河南已成立工作專班，定期調度評估改革成效。鄭州市委主要負責人表示，要聚焦“1+7+N”方案精準發力，盡快取得一批實質性突破性改革成效，為全省融入服務全國統一大市場建設、構建高水平社會主義市場經濟體制貢獻鄭州力量。