進一步促進民間投資新政將出

鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目將設民資參股“底線”

記者獲悉，進一步促進民間投資發(fā)展的政策文件正醞釀出臺，若干措施將進一步拓寬民間投資空間，破除限制民間投資的各種隱性壁壘。其中，將對鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，這將是打破行業(yè)準入壁壘和隱性壟斷的關(guān)鍵舉措。

近日召開的國務院常務會議部署進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施。會議指出，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問題，在擴大準入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措。其中，在拓寬民間投資空間方面，將支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務業(yè)、新型基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域投資。

“強化這些領(lǐng)域的民間投資，有利于加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級，挖掘投資消費結(jié)合點、打造新的經(jīng)濟增長點。”中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說，民間資本市場敏感度高、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率高，在統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育方面，需要支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。

國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉表示，新興服務業(yè)領(lǐng)域，銀發(fā)經(jīng)濟等多元化需求帶來廣闊空間，民間資本可依托對市場需求的敏感度，提供個性化解決方案；新型基礎(chǔ)設施領(lǐng)域，算力網(wǎng)絡、低空經(jīng)濟等潛力很大，為民間投資提供了巨大的發(fā)展空間。

擴空間的同時，還要進一步破壁壘。會議指出，要嚴格落實招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，保障中小企業(yè)政府采購預留份額，加大中央預算內(nèi)投資等對民間投資項目的支持力度。要營造公平競爭市場環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務體系，讓民營企業(yè)敢投資、有回報。

記者了解到，相關(guān)部門正抓緊研究出臺促進民間投資發(fā)展的政策舉措，其中，將完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求。

去年8月，國務院核準五個核電項目引入民間資本參與，民營企業(yè)參股比例首次提至10%。此前，也有民間資本參股核電項目的案例，但參股比例不高，如2020年核準的浙江三澳一期工程項目，由吉利集團入股2%。國家能源局近日透露，今年上半年有10家民營企業(yè)參股了5個核電項目，持股比例都達到10%以上，最高的達到20%。

吳有紅表示，鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域長期以來以國有資本為主導，民間資本參與度較低，設定參股比例最低要求，本質(zhì)是通過制度性安排為民間資本進入打開大門。由此，民間資本可以進入此前“想進卻難進”的領(lǐng)域，從收益相對穩(wěn)定、風險可控的相關(guān)領(lǐng)域“旁觀者”變成“參與者”。引導民間資本進入，又能推動行業(yè)整體創(chuàng)新，例如鐵路物流配套服務的技術(shù)和模式創(chuàng)新、油氣管道的數(shù)字化運維等。

專家表示，“最低要求”的設定需兼顧公平與效率、安全與發(fā)展，需科學審慎論證。“‘最低要求’設定不能‘一刀切’，需考慮不同領(lǐng)域技術(shù)特性、安全要求、項目規(guī)模、市場化程度等因素。”吳有紅說，如對于同一領(lǐng)域內(nèi)不同規(guī)模的項目，可設定差異化的最低比例；可允許民間資本通過聯(lián)合體參股，或者通過產(chǎn)業(yè)基金參股；對于核電等技術(shù)壁壘高、安全要求極嚴且項目投資規(guī)模巨大的項目，民間資本的參與會更謹慎，待經(jīng)驗成熟后逐漸提高。

“分類施策的同時，還要做好權(quán)益保障，比例設定需配套決策參與、收益分配等機制，同時結(jié)合項目生命周期動態(tài)調(diào)整，兼顧初期風險與后期收益平衡。”魏琪嘉說。

魏琪嘉表示，下一步，還要落實好招標投標領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，保障中小企業(yè)政府采購預留份額，直接為中小企業(yè)打開穩(wěn)定市場空間，幫助中小企業(yè)依托政府采購訂單穩(wěn)定經(jīng)營、積累資源。同時，加大中央預算內(nèi)投資對民間項目的支持，通過政府資金的引導效應，降低民間資本對項目風險的顧慮，同時撬動更多民間資本跟進投入，形成協(xié)同投資格局。（記者 汪子旭）