“廈門發展戰略”啟示：把頂層設計和問計于民統一起來

目前，黨中央正在組織起草“十五五”規劃建議。科學謀劃“十五五”時期經濟社會發展，對于全面落實黨的二十大戰略部署、推進中國式現代化意義重大。

上世紀80年代，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平，歷時一年半，牽頭組織制定了《1985年—2000年廈門市經濟社會發展戰略》，成為我國地方政府最早編制的一部縱跨15年的經濟社會發展戰略。

《廈門發展戰略》成功實踐所帶來的許多啟示，對編制“十五五”規劃有著重要意義。《新聞聯播》今天（3日）推出系列報道《“廈門發展戰略”啟示》，講述這份發展戰略制定背后的故事。

從事現代化經濟建設。

要有長遠考慮，統籌全局。

廈門是我國最早設立的四個經濟特區之一。1985年6月，習近平赴廈門履新，任市委常委、常務副市長。

這一年，國務院批準將廈門經濟特區范圍從原來的2.5平方公里，擴大到全島131平方公里，并逐步實行自由港的某些政策。

廈門經濟特區怎么建設，如何發展自由港？時任廈門市委副書記的王金水回憶道，“當年習近平同志帶著一幫人到處去取經，摸著石頭過河。他思考再三，提出制定一個15年的發展戰略”。

發展戰略和年度計劃、五年計劃有何不同？“習近平同志說，發展戰略涉及全局性、長遠性的問題，是解決整個方向的。習近平同志當時考慮的是非常超前。”時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐說。

1986年，習近平牽頭成立廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室。在動員部署會上，他指出：“我們從事現代化經濟建設，要有長遠考慮，統籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”

解放思想、

從國情、市情出發找戰略定位

采取什么樣的發展模式？發展目標怎么定？

“習近平同志一再強調，要解放思想。這些問題要置于世界經濟發展的趨勢和規律，要放在全國改革開放的大局中來謀劃。”時任廈門市計劃委員會副處長董群聯說。

當時，習近平敏銳捕捉到，世界經濟重心會從大西洋轉向太平洋。廈門歷史上是太平洋西岸的重要港口，廈門的發展要和當前的經濟發展趨勢契合起來，在這個基礎上考慮和制定戰略。

1987年，習近平帶課題組到新加坡考察自由港建設，學習經驗，為廈門發展找定位、找坐標。

“習近平同志既放眼世界，又時刻注意從國情出發、從市情出發。他提出要立足中國和廈門的實際，把廈門建成具有自由港特征的社會主義經濟特區。”時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐說。

先調研 后決策

把頂層設計和問計于民統一起來

定位明晰后，內容如何制定？

習近平提出，先調研，后決策。他多次帶隊請教相關領域知名專家，帶領十幾家單位的100多名工作人員，圍繞廈門戰略重點、產業結構等方面，展開調研。“習近平同志多次跑北京，請專家學者集思廣益、調查研究、聽取各方面意見，制定了這個發展戰略。”時任廈門市委副書記李秀記回憶道。

時任《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》課題組成員、廈門大學教師劉連支對當時調研的場景仍記憶猶新。

“我們幾乎每天騎著自行車、坐著公交車穿行在廈門的大街小巷，跑了企業、鄉村，廣泛接觸鄉鎮、行業主管部門、專家學者、普通居民，通過這些方式摸清了家底。”劉連支說。

把頂層設計和問計于民統一起來。習近平還安排有關方面在《廈門日報》發起了《2000年——我心目中的廈門》征文活動，引發全市大討論。市民周定成提出的“把廈門建設成為海洋旅游勝地”等建議，就在其中。

“各行各業的人的意見建議都能收集到，我很高興為廈門的發展盡了一點點力量。”時任國家海洋局第三海洋研究所高級工程師周定成說。

一張藍圖繪到底

一任接著一任干

經過反復論證，歷時一年半，《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》出爐。《廈門發展戰略》共20余萬字，分21個專題，成為我國地方政府最早編制的一部縱跨15年的經濟社會發展戰略。

中共廈門市委黨校科研與決策咨詢處處長王剛表示，《廈門發展戰略》突出廈門的比較優勢，不僅研究了工業、農業、外貿、生態等具體內容，還探索了自由港、對臺、內外輻射等重點問題，從總體上設計了廈門發展路徑。在一開始就為廈門經濟特區建設找準了方向，避免了走彎路。體現出習近平同志高瞻遠矚，對歷史和人民負責，功成不必在我的精神境界。

30多年來，廈門市一張藍圖繪到底，一任接著一任干，把《廈門發展戰略》擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

2024年，廈門全市地區生產總值8589億元，是1985年的468倍。

廈門擁有平板顯示、機械裝備、金融服務等10個超千億元規模產業集群，商貿物流產業規模超萬億元；生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興產業加速布局；逐步形成涵蓋經濟特區、保稅區、保稅港區、自由貿易試驗區、金磚創新基地等載體的多層次、全方位、綜合性經濟開放格局。

科學制定好中長期發展戰略規劃對地方的可持續發展至關重要，已經成為“中國之治”的重要法寶和獨特優勢。

中央黨校（國家行政學院）中國式現代化研究中心主任張占斌表示，《廈門發展戰略》蘊含著深入調研、反復論證；既注重宏觀性、系統性，又具有操作性、針對性等一系列科學理念、寶貴經驗和優良作風，對如今做好包括“十五五”規劃在內的中長期戰略規劃仍有深刻的啟示意義。