河南省人民政府令

第231號

《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》已經(jīng)2025年1月6日省政府第49次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。

省長 王凱

2025年1月15日

河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定

第一條 為了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產(chǎn)應當履行的義務和責任，包括全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全責任，安全生產(chǎn)資金、物資、技術、人員投入保障責任，安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設責任，安全風險分級管控和隱患排查治理責任，事故報告和應急救援責任，安全生產(chǎn)教育和培訓責任以及其他安全生產(chǎn)責任。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全覆蓋本單位所有層級、各類崗位從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并建立相應的監(jiān)督考核機制。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，主要履行下列職責：

（一）建立健全并組織落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織開展本單位安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設；

（四）組織制定并實施本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（五）投入本單位安全生產(chǎn)條件所必需的資金，提取、使用安全生產(chǎn)費用；

（六）督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理；

（七）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（八）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查；

（九）負責向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職工代表大會報告重大隱患治理情況；

（十）加強安全文化建設，及時組織安全生產(chǎn)方面的關懷和心理疏導；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人管理本單位的安全生產(chǎn)工作；主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，對安全生產(chǎn)技術方案承擔管理責任；其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合所在行業(yè)、領域的安全風險情況以及本單位從業(yè)人員狀況，合理設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。風險較高、生產(chǎn)經(jīng)營狀況復雜的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)實際需要，適當增加安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務派遣人員從事作業(yè)或者接納高等院校、職業(yè)學校實習學生的，應當將勞務派遣人員和實習學生計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關標準和規(guī)范，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見和建議；

（二）組織或者參與擬訂本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃；

（三）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（四）檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，開展危險源辨識、評估和安全生產(chǎn)風險分級管控，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施和重大危險源安全管理措施；

（五）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)標準化建設；

（六）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（七）組織或者參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施審查；

（八）組織或者參與本單位應急救援預案演練；

（九）協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，對事故進行統(tǒng)計、分析，落實防范措施；

（十）具體負責安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；

（十一）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理崗位風險津貼制度。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出下列涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見：

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施更新?lián)Q代計劃；

（四）重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營布局調(diào)整措施；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設備發(fā)包或者出租計劃等。

第九條 下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應當成立安全生產(chǎn)委員會，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)中的重大問題：

（一）從業(yè)人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構成重大危險源的單位（以下統(tǒng)稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）；

（二）從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。

安全生產(chǎn)委員會由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人和相關機構負責人以及工會代表、從業(yè)人員代表組成。

安全生產(chǎn)委員會應當定期召開會議，聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員的工作匯報、風險化解以及安全生產(chǎn)建議等。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章，按照技術標準，結合本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、崗位風險、危險程度等生產(chǎn)經(jīng)營特點，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

安全操作規(guī)程應當明確安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護要求、禁止事項、現(xiàn)場應急處置措施等內(nèi)容。在使用新工藝、新技術、新材料、新設備前應當制定或者修訂相應的安全操作規(guī)程。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)費用專門用于改善安全生產(chǎn)條件，并納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務預算，不得挪作他用。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)技術進步，開展科研攻關和技術革新，推廣應用先進適用的安全生產(chǎn)新工藝、新技術、新材料、新設備和新標準。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化。

高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，運用數(shù)字化技術開展安全生產(chǎn)監(jiān)測、風險分級管控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和管理工作等。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位運用信息化技術提升安全生產(chǎn)管理水平。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《河南省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法》建立健全并落實安全風險分級管控制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、危險物質(zhì)、作業(yè)人員、作業(yè)活動和管理體系等可能存在安全風險的因素，按照有關規(guī)定定期開展風險辨識和評估，確定風險等級。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制風險分級管控清單，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風險，制定相應的安全管控和應急處置措施，明確具體的責任部門以及責任人。風險管控清單應當在本單位公示，及時更新并建檔。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全風險變化情況進行動態(tài)評估，及時調(diào)整風險等級和管控措施，對存在風險的工作場所、崗位和有關設備設施，設置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，其主要負責人應當定期組織安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員對以下事項開展安全檢查：

（一）全員安全生產(chǎn)責任制以及相應考核機制落實情況；

（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程健全和落實情況；

（三）生產(chǎn)裝置和安全設施、設備運行狀態(tài)，危險源控制狀態(tài)，安全警示標志設置情況；

（四）從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況，作業(yè)場所、工作崗位危險因素情況，具備相應的安全生產(chǎn)知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員持證上崗情況；

（五）發(fā)放、配備勞動防護用品情況和從業(yè)人員佩戴、使用情況；

（六）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為情況，以及對從業(yè)人員的違章行為及時發(fā)現(xiàn)和制止情況；

（七）承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作情況；

（八）危險作業(yè)安全管理情況；

（九）生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定和演練情況；

（十）其他應當檢查的安全生產(chǎn)事項。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查出的問題和事故隱患，應當及時采取措施予以消除；不能及時消除的，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當重點排查治理動火、用電、用氣等方面的事故隱患以及使用易燃、易爆、有毒、有害等危險品方面的安全問題。

第十五條 推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵從業(yè)人員重點報告下列事項：

（一）人的不安全行為；

（二）設施設備的不安全狀態(tài)；

（三）環(huán)境的不安全因素；

（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在醒目位置向全體從業(yè)人員公示報告受理方式。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對收到的事故隱患線索應當及時進行核查、整改，保護報告屬實從業(yè)人員的合法權益，并根據(jù)實際情況給予相應獎勵。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給其他單位、個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確雙方安全生產(chǎn)責任、安全管理措施、作業(yè)范圍、人員和設備設施管理以及事故報告、應急救援等內(nèi)容，并依法履行相關安全生產(chǎn)管理職責。

第十七條 商務樓宇、商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、高速公路服務區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的管理服務單位應當明確管理服務區(qū)域內(nèi)負責管理安全生產(chǎn)工作的機構或者人員。

管理服務單位應當協(xié)調(diào)管理服務區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行相關安全生產(chǎn)職責，對人流干道、消防通道、疏散通道、消防設施、配電房、充電樁、電梯等重點區(qū)域和設施進行定期檢查，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、自然災害等突發(fā)性事件制定應急預案，定期組織開展應急演練，防止事故發(fā)生。

第十八條 旅游景區(qū)管理機構和經(jīng)營者應當加強安全管理，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，完善安全防護設施，落實安全措施，做好監(jiān)測預警和人員疏導工作。

高空、高速、水上、探險、潛水等高風險旅游項目的經(jīng)營者應當落實安全操作規(guī)程，每日投入運營前對涉及人身安全的設施、設備進行試運行和例行安全檢查，并對相關安全保護裝置進行檢查確認，保證旅游設施、設備完好和運轉正常。

第十九條 平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本行業(yè)、本領域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)義務。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的制度規(guī)則、考核指標和平臺算法應當保障從業(yè)人員的人身安全。

第二十條 對因自然災害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取相應的預防措施；接到自然災害預報后，應當及時向所屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全時，應當及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等措施，并及時向所在地人民政府及其有關部門報告。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即啟動應急救援預案，組織搶救，防止事故擴大；單位負責人應當在1小時內(nèi)如實向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，并接受事故應急救援機構的統(tǒng)一指揮。

第二十二條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任情況實施重點監(jiān)督檢查。實施重點監(jiān)督檢查主要采取下列方式：

（一）對存在事故隱患、不及時整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達提醒警示告知書，明確整改事項和具體要求；

（二）對接到提醒警示告知書后在規(guī)定期限內(nèi)不按照要求進行整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人進行安全生產(chǎn)約談；

（三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的典型問題進行通報；

（四）對被約談、通報后仍不落實整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行掛牌督辦；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點監(jiān)督檢查方式。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)督檢查的期限為6個月，期滿整改合格的，由實施重點監(jiān)督檢查的部門書面通知解除重點監(jiān)督檢查；整改不合格的，由實施重點監(jiān)督檢查的部門書面通知延長重點監(jiān)督檢查期限3個月。

縣級以上人民政府及其有關部門可以將重點監(jiān)督檢查的結果作為對生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核、評先評優(yōu)、信用評級、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考。

第二十三條 對違反本規(guī)定的行為，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十四條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。