千方百計增加居民收入，多部門打出政策組合拳

作者：祝嫣然

國家發改委、財政部、人社部、證監會、住建部等部門從加大民生支出、促進高質量就業、穩住股市樓市等多方面積極部署，打出促進居民增收的政策組合拳。

“群眾就業增收面臨壓力”是經濟運行的困難和挑戰之一，中央經濟工作會議明確提出，促進居民收入增長和經濟增長同步、推動中低收入群體增收減負、千方百計拓寬農民增收渠道。

在日前召開的全國發展和改革工作會議上，國家發改委部署明年重點工作時提出，加強民生保障，更大力度穩定就業，著力促進居民增收，健全社會保障體系。

此外，財政部、人社部、證監會、住建部等部門也密集發聲，從加大民生支出、促進高質量就業、穩住股市樓市等多方面積極部署，打出促進居民增收的政策組合拳。

中央財辦有關負責同志在解讀中央經濟工作會議精神時表示，明年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩定增長。比如，促進重點群體就業；完善勞動者工資正常增長機制，加快構建以技能為導向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩住樓市股市等，多渠道增加居民收入。

萬博新經濟研究院院長滕泰對第一財經記者表示，居民增收是明年經濟工作的重點任務之一，也是促進消費、擴大內需、推動經濟持續回升向好的關鍵所在。可以考慮通過發放消費券和財政補貼、擴大就業、提高財產性收入、促進民營經濟發展壯大等多種渠道實現居民增收。

創造就業增量

就業是最大的民生。中央經濟工作會議指出，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，促進重點群體就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

人力資源社會保障部黨組12月16日召開擴大會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究貫徹落實舉措。人社部表示，堅持把穩就業作為保民生、促發展、穩預期的重要基礎，落實落細就業優先政策，支持經營主體減負穩崗，完善高校畢業生等青年、農民工、失業人員、困難人員等重點群體就業支持體系，大規模開展職業技能培訓，著力促進技能勞動者增收。

首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，青年就業依然是穩就業政策關注重點。一方面，需要開拓青年就業創業新領域、尋找提升青年就業效能新途徑。鄉村振興、中國企業出海、傳統行業數字化轉型、數字平臺生態系統等領域未來仍然能為青年人提供大量就業機會，可以成為就業新增長點。另一方面，應加強青年就業引導，調整青年就業預期，完善職業發展規劃，提升就業能力。

人社部稱，打好存量政策和增量政策組合拳，在穩就業、促增收、惠民生、守底線上下更大功夫。創造就業增量被認為是促進就業的關鍵一招。中國人民大學中國就業研究所與智聯招聘聯合發布的《2024新質產業人才需求分析報告》顯示，2024年上半年，與新質生產力相關產業的招聘需求在總量中的占比為21.8%，成為吸納勞動力的重要領域。

業內專家認為，應在關注產業發展規律的基礎上，發掘產業發展潛在的就業帶動力。在考慮產業鏈與人才鏈協同布局、協同搭建的同時，跟進完善配套設施、周邊服務等，發揮產業帶動就業的集聚效應。

加大民生支出

明年將實施更加積極的財政政策。財政部日前召開黨組會議，傳達學習中央經濟工作會議精神，研究財政部門貫徹落實工作。財政部表示，要優化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，做好適當提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金、提高城鄉居民醫保財政補助標準相關工作。

“讓政府支出增加，居民與企業的收入也就增加了。”中國社科院世界經濟與政治研究所副所長張斌說，政府支出占到全社會總支出大約30%，只要政府支出能夠有大幅度增長，居民與企業的收入對應就有大幅度增長，就會對消費形成支撐。只要政策到位，短期內收入也可能有明顯變化。

民生銀行首席經濟學家溫彬撰文分析，中央經濟工作會議提出，要“實施更加積極的財政政策”。意味著明年財政政策將做好“加法”，加大逆周期調節力度。這既是對沖外部環境變化帶來的不利影響、提振市場主體信心和預期、持續增強經濟內生增長動力的現實需要，也是財政更好發揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。

溫彬預計，財政支出將聚焦民生領域以及供需共同受益、具有乘數效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領域。與此同時，堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費預算管理，努力降低行政運行成本。

穩住股市樓市

中央經濟工作會議指出，穩住樓市股市，防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力。

中國證監會12月14日召開黨委(擴大)會議強調，堅決落實“穩住樓市股市”重要要求，加快落實增量政策，持續用好穩市貨幣政策工具，加強和改善市場預期管理，著力穩資金、穩杠桿、穩預期，切實維護資本市場穩定。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對第一財經分析，樓市與股市，前者關系到居民的存量財富，后者則是提高居民財產性收入的關鍵，穩定了樓市與股市，就穩住了居民資產負債表，也有望穩住消費和內需。

羅志恒表示，對于樓市而言，要促進房地產市場止跌回穩，一是或將進一步解除非必要的限制性措施，讓商品房回歸市場化配置；二是保交房、收儲存量房、收購房企存量土地等工作；三是引導鼓勵高品質住宅產品開發，以優質供給滿足居民合理需求。對股市而言，市場情緒獲得進一步提振，當前震蕩行情有望向上突破。未來重點關注三條制度改革的主線，一是常態化IPO與并購重組退市并重，動態提高上市公司質量；二是投資端改革提速，被動基金加速發展；三是長期資金入市力度加大。

滕泰分析說，在消費成為擴內需主導時，若要通過貨幣政策提振消費，降息是一方面，另外，從一些發達國家經驗看，貨幣政策促消費的主要方式是推動資產價格上漲，尤其是股市的持續上漲，進而形成財富效應，來推動消費。因此，除了消費券、消費補貼外，提振消費最有效的方式是穩住股市樓市，這種情況下，貨幣政策需要新的傳導機制。

中指研究院政策研究總監陳文靜也認為，2025年財政貨幣政策或將明顯加力穩經濟，對于房地產市場也將有正向影響：一方面，明年財政政策有望在收購存量閑置土地、收儲存量商品房等方面發揮更大的作用；另一方面，貨幣政策適度寬松，有望進一步引導房貸利率下行，繼續降低居民購房成本，促進購房需求釋放。另外，各項政策促進宏觀經濟平穩運行，也有助于修復居民收入預期，進而改善房地產市場預期。