人民日?qǐng)?bào)記者郝迎燦 張文豪 張馳

村（社區(qū)）集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）事關(guān)群眾切身利益。各地整合監(jiān)督力量，做實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、提級(jí)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處村（社區(qū)）集體“三資”管理中的腐敗問(wèn)題，找短板、補(bǔ)漏洞，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

全面清查并列明臺(tái)賬

聯(lián)合監(jiān)督提升力度

由于歷史原因，我們村部分土地長(zhǎng)期權(quán)屬不清，也未收取過(guò)承包費(fèi)，導(dǎo)致村集體收入不足。遼寧省鐵嶺市昌圖縣付家鎮(zhèn)五豐村黨總支書記王占國(guó)說(shuō)。

一次專項(xiàng)整治，為五豐村發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委以昌圖縣為試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)其中的管理漏洞。

“我們對(duì)全村的土地按照確權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)地測(cè)量，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，清理無(wú)償占用土地196.53畝，收取承包費(fèi)3.93萬(wàn)元；廢止違規(guī)發(fā)包合同216份，涉及土地1569.33畝，通過(guò)重新發(fā)包收取承包費(fèi)28.65萬(wàn)元。”王占國(guó)介紹，通過(guò)起底清查，五豐村集體收入明顯增加。

“我們督促縣鄉(xiāng)村三級(jí)建立資金清查、資產(chǎn)清查、資源清查三本臺(tái)賬，明確清查時(shí)間起點(diǎn)，充分考慮歷史成因、群眾訴求，分類細(xì)化具體清查標(biāo)準(zhǔn)，做到‘清單式’清查、‘對(duì)賬式’監(jiān)督、‘銷號(hào)式’整改。”鐵嶺市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在昌圖縣寶力鎮(zhèn)寶力村，村黨支部書記馮偉搬出厚厚一摞賬本：“以資產(chǎn)清查為例，我們建立了鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上有關(guān)部門撥付給村集體的資產(chǎn)清單、村集體資產(chǎn)出租出售清單、年末賬面資產(chǎn)清單等清單，以物對(duì)賬，以賬查物，逐筆逐項(xiàng)排查清理。”

結(jié)合村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，鐵嶺市深化應(yīng)用“陽(yáng)光三務(wù)”平臺(tái)，督促村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)完全公開(kāi)，有效提升基層治理能力，讓基層小微權(quán)力在監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。

建好用好數(shù)據(jù)平臺(tái)

“三資”管理公開(kāi)透明

在對(duì)重點(diǎn)村（社區(qū)）集體“三資”信息進(jìn)行梳理時(shí)，河南省許昌市建安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員經(jīng)系統(tǒng)比對(duì)同類合同，發(fā)現(xiàn)槍桿劉社區(qū)某酒店建筑物租賃合同數(shù)據(jù)異常，租賃價(jià)格明顯偏低。

“我們以大數(shù)據(jù)平臺(tái)集體‘三資’上傳規(guī)范為依據(jù)，要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范合同內(nèi)容。”建安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人韓世濤說(shuō)。最后，該合同租金由原來(lái)的每年30萬(wàn)元調(diào)整為65萬(wàn)元。

許昌市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，村（社區(qū)）集體“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、數(shù)字不準(zhǔn)、備案不全，監(jiān)管也成為一大難題。近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝七M(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促各村（社區(qū)）做好“三資”管理。

前些年，禹州市方崗鎮(zhèn)方東村一些村民不了解村集體資金支出情況，對(duì)村干部不信任。該村被定為農(nóng)村集體“三資”提級(jí)管理單位后，村兩委干部、黨員、組長(zhǎng)全員接受民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)使用培訓(xùn)，并在全村鋪開(kāi)講解。如今，資金使用情況、資源租賃情況、資產(chǎn)歸屬情況，從不清不楚到明明白白，一些村民的心結(jié)解開(kāi)了。

輸入賬號(hào)、密碼，魏都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部李甜甜登錄民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)始了日常工作。后臺(tái)系統(tǒng)里，“三資”總額、待審信息、舉報(bào)信息等數(shù)據(jù)一目了然。“你看，這是樊溝社區(qū)最近上傳的房屋租賃合同，我們可以看到掃描的原件，信息完備、格式規(guī)范。”李甜甜向記者介紹。

許昌市紀(jì)委監(jiān)委利用民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。自該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，當(dāng)?shù)毓埠Y查并核實(shí)惠民資金發(fā)放預(yù)警信息2400余條，群眾累計(jì)查詢809萬(wàn)余次。

以巡促改確保實(shí)效

健全機(jī)制優(yōu)化管理

“1700多萬(wàn)元，我們的錢什么時(shí)候能要回來(lái)！”“這是上任班子欠的賬，我們也不了解……”

在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)瀟湘街道南城門社區(qū)十組的一次村民代表會(huì)議上，村民跟村干部之間發(fā)生爭(zhēng)議。原來(lái)，麒麟?yún)^(qū)委巡察組在巡察時(shí)發(fā)現(xiàn)南城門社區(qū)十組原組長(zhǎng)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題后，時(shí)任瀟湘街道紀(jì)工委書記晁駿順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)承租方長(zhǎng)期拖繳租金。晁駿帶人一面約談相關(guān)干部，提醒其履職盡責(zé)；另一方面入戶走訪，從村民處了解情況。在街道紀(jì)工委的監(jiān)督指導(dǎo)下，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，村里對(duì)承租方提起訴訟。

村（社區(qū)）集體“三資”是微腐敗、管理無(wú)序等問(wèn)題的高發(fā)區(qū)。麒麟?yún)^(qū)加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、帶動(dòng)整改一體推進(jìn)，以提級(jí)監(jiān)督等手段完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，用好信息平臺(tái)，凝聚監(jiān)督合力。

幾年前，麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹(shù)村集體和村民共同投入546萬(wàn)元，買苗、整地、建設(shè)備，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。區(qū)委巡察組在檢查合作社賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)，賬目缺乏符合規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，只登記了部分開(kāi)支和盈余，卻沒(méi)有扣除員工工資、固定資產(chǎn)折舊等成本。

集體資金入股合作社，是村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域的新情況。“根據(jù)法律，合作社應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。”巡察組一解釋，大家明白了：賬目審計(jì)沒(méi)過(guò)關(guān)，是因?yàn)?ldquo;賬沒(méi)記明白”。在麒麟?yún)^(qū)提級(jí)監(jiān)督試點(diǎn)指導(dǎo)小組的建議下，大梨樹(shù)村聘請(qǐng)了第三方會(huì)計(jì)公司管賬。“每月雖然多投入1500元，但賬面清晰，大家都安心。”大梨樹(shù)村黨總支副書記熊石林說(shuō)。

麒麟?yún)^(qū)通過(guò)定期巡察整改，匯集共性問(wèn)題并形成專報(bào)，推動(dòng)開(kāi)展全區(qū)村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)。麒麟?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們通過(guò)專項(xiàng)整治，不僅推動(dòng)問(wèn)題解決，更能健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)‘懲、治、防’一體推進(jìn)。”