新華社北京11月8日電（記者 余蕊）近日，《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》正式發布。指導意見提出政府和社會資本合作（PPP）將聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，合理把握重點領域，優先選擇民營企業參與。業內專家認為，新機制將有利于PPP的規范發展、陽光運行，并為民營企業發展提供重要機遇，將有效提振民營企業信心。

PPP將聚焦使用者付費項目 全部采取特許經營模式

指導意見要求，政府和社會資本合作項目應聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入能夠覆蓋建設投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規和有關政策規定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規定補貼運營、不能補貼建設成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設和運營成本。

指導意見明確，政府和社會資本合作應全部采取特許經營模式實施。

“自來水廠、高速公路等項目都屬于使用者付費項目。”清華大學投融資政策研究中心首席專家王守清說，從本質上而言，特許經營模式是PPP的一種具體模式，主要特點是以使用者付費為主，但并不排除政府在運營期的補貼。

清華大學投融資政策研究中心主任楊永恒表示，從穩投資角度看，PPP新機制有助于穩定市場預期，增強民間資本信心，從而擴大有效投資；從防風險角度看，PPP新機制能顯著降低PPP項目對地方財力的依賴，既有利于PPP項目形成穩定回報機制，又能顯著降低地方政府債務風險；從增效益角度看，PPP新機制回歸特許經營“初心”，聚焦使用者付費項目，通過引入民營企業的技術、管理和創新優勢，能顯著提升公共產品和服務的供給質量和水平。

“特許經營與使用者付費天然存在共生關系，使用者付費機制能夠有效防止財政資金以可行性缺口補助、可用性付費等方式進入建設項目，避免項目異化、泛化為政府出資或政府兜底項目。”重慶市發展改革委副主任米本家表示，此次推出PPP新機制，及時回應了社會各界關切，堅定了社會資本的投資信心，有利于穩妥有序推進重大項目建設，有效促進固定資產投資持續增長。

據了解，近年來，重慶市持續深化PPP規范管理，重點通過使用者付費的方式積極吸引社會資本，進而帶動基礎設施項目加快建設。

在民營企業看來，參與PPP新機制項目益處很多。

“民營企業積極參與使用者付費類PPP項目，可以通過特許經營等方式進入公共服務領域，進一步拓寬市場。此外，使用者付費項目的現金流具有更大的平滑性，能夠有效解決銀行貸款資金的還款錯配問題。”天一控股有限公司執行董事、副總裁周鵬說。

出臺特許經營項目“清單” 最大程度鼓勵民營企業參與PPP

指導意見明確提出，優先選擇民營企業參與。要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。

在特許經營新建（含改擴建）項目中，指導意見要求，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；關系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上不低于35%；少數涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應積極創造條件、支持民營企業參與。

“PPP的第二個‘P’是‘Private’。優先選擇民營企業參與，符合PPP的本意和國際慣例。”王守清說，“PPP新機制根據不同項目特點，提出三類項目動態清單，給民營企業留下了較大的項目空間，有利于民營企業的發展。”

浙江省發展改革委副主任黃炯表示，浙江是民營經濟大省，民間資本充足，其參與重大項目建設積極性高。PPP新機制的實施有利于撬動更多的社會資本參與PPP項目。

圖為杭紹臺高鐵PPP項目，這是我國首條民營資本控股高鐵PPP項目

“提出支持民營企業參與的特許經營新建（含改擴建）項目清單，是PPP新機制的一大亮點。為民營企業參與項目建設提供了政策依據和保障，有利于進一步增強民營企業信心。”黃炯說。

楊永恒表示，采取項目清單的方式鼓勵民營企業參與PPP項目，是采取精準分類方法對我國基礎設施和公用事業進行精細化管理，有利于引導民營企業聚焦實業、做精主業，同時避免出現過去民營企業片面追求熱點、盲目擴大投資等現象，也有利于提高公共產品和服務的整體效率。

指導意見明確，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及后續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照本指導意見規定的新機制執行。