□ 石新宇

9月22日，上海市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》對于禁止性規范，要求合理平衡禁止范圍，不再簡單“一禁了之”。

城市管理的一項重要內容是市容環境衛生管理，市容環境衛生管理是一項十分復雜的工作，既需要持之以恒，又需要統籌兼顧。設攤經營現象在大部分城市都存在，向來被視為影響市容的“大敵”。很多城市在開展環境衛生整治行動特別是創建文明城市、衛生城市時，都選擇取締設攤經營現象，從《條例》的修訂情況看，上海市也曾“一禁了之”。的確，設攤經營容易產生垃圾和噪聲，但不可否認的是，它是一種經濟現象，既然存在就有存在的道理，有缺點也有滿足民生需求的優點。由此可見，規范設攤經營行為，使之面上可控、點上可疏，避免無序，既可以滿足城市煙火氣的需要，又不影響環境。

“管理”不是“禁止”。“管理”的目標是“使行為和現象規范”，“禁止”的目標是“使行為和現象杜絕”。對于完全沒有正能量的行為和現象，自然要杜絕，但對于設攤經營等現象，以“禁止”代替“管理”，魯莽而武斷，缺少理性和智慧。上海市新修訂《條例》還對散發商業性宣傳品的行為從“全面禁止”修改為“在主要道路、景觀區域、商業集中區域、交通集散點、軌道交通站點以及市綠化市容部門確定的其他公共場所禁止”，更加注重管理功能。這樣的做法，充滿溫度和親和力，其他城市不妨效法一下。