規范人防工程管理 保護人民生命財產安全

——新修訂的《河南省人民防空工程管理辦法》2月1日起正式施行

記者 馬國省

近日，記者走訪了駐馬店市人防辦負責人，他就大家關注的河南人防工程管理新辦法進行了相關介紹。據了解， 為規范人防工程管理，提高城市總體防護能力，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國人民防空法》《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關法律、法規，結合本省實際，新修訂了《河南省人民防空工程管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)。 該《辦法》將于2021年2月1日起施行。這意味著河南人防工程將有新的管理辦法可依。

人防工程的具體內容

本《辦法》所稱人防工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室?？h級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，并將人防工程建設經費列入本級人民政府財政預算?？h級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區域內人防工程規劃、建設、維護、使用的監督和管理。發展改革、住房城鄉建設、自然資源、財政、公安、應急管理等有關主管部門按照各自職責做好人防工程建設管理的相關工作。國家機關、企業事業單位、社會團體和個人應當遵守人防工程法律、法規和規章規定，履行人防工程建設管理義務。

明確規定新建民用建筑人防標準

《辦法》明確，新建民用建筑應當按照其一次性規劃新建或者新增地上總建筑面積的下列比例修建防護級別6級以上防空地下室：(一)國家一、二、三類人民防空重點城市修建比例依次為百分之八、百分之七、百分之六;(二)國家人民防空重點城市之外的城市修建比例為百分之六;(三)城市規劃區外的開發區、工業園區、保稅區、重要經濟目標區、重點鎮等修建比例為百分之四。前款規定區域內的物流倉儲用地建設項目應當按照其一次性規劃新建或者新增地上總建筑面積的百分之二修建防護級別6級以上防空地下室。防空地下室的戰時功能、防護級別、建設規模、空間位置由人民防空主管部門按照人防工程建設規劃和國家有關規定確定。本條所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。

修建地鐵和停車場應當兼顧人防工程

《辦法》提出，地鐵、隧道等地下交通干線以及城市地下綜合管廊等地下公共基礎設施的建設，應當兼顧人民防空需要。利用公園綠地、防護綠地、廣場用地、城市道路用地、社會停車場用地以及其他交通設施用地等開發地下空間的建設項目(包括單獨開發地下空間和以開發地下空間為主一并開發地面建筑的建設項目)，應當按照不低于地下總建筑面積的百分之三十修建防護級別6級以上人防工程。人民防空主管部門負責城市地下空間開發利用兼顧人民防空要求的監督和管理。

修建人防工程的資金來源

《辦法》明確，人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空指揮工程建設經費由本級人民政府負責。公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經費由本級人民政府及人民防空主管部門依法籌措。防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用人防工程按照國家有關規定組織建設，其建設經費由所在單位籌措。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程，其建設經費由本單位籌措。防空地下室由有關單位或者個人負責組織建設，其建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。地下交通設施和其他地下空間開發利用等建設項目兼顧人民防空防護需要產生的建設經費，由建設單位負責，列入建設項目總投資。

對侵占破壞人防工程的處罰標準

《辦法》明確，人民防空主管部門和其他有關主管部門的工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)違反規定批準免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護級別的;(二)違反規定批準建設單位以繳納防空地下室易地建設費代替修建防空地下室的;(三)違反規定批準減免、緩繳防空地下室易地建設費的;(四)截留、挪用防空地下室易地建設費的;(五)隱瞞人防工程安全隱患的;(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。此外，有下列行為之一的，由縣級以上人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正，可以按照下列規定并處罰款;造成損失的，當事人應當依法賠償損失:(一)侵占人防工程，面積不足100平方米的，對個人處以1000元以上2000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款;面積在100平方米以上的，對個人處以2000元以上5000元以下罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款;(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的，處以1萬元以上5萬元以下罰款;(三)違反國家規定，改變人防工程的主體結構，拆除人防工程設備設施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的，對個人處以1000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下罰款;(四)拆除人防工程后拒不補建，面積不足100平方米的，對個人處以2000元以上3000元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;面積在100平方米以上的，對個人處以3000元以上5000元以下罰款，對單位處以3萬元以上5萬元以下罰款;(五)向人防工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以300元以上1000元以下罰款，情節嚴重的，處以2000元以上3000元以下罰款;對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，情節嚴重的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

故意損壞人防工程設施或者在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。