市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長郭麗君

新聞背景：

2019年10月31日，駐馬店市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《駐馬店市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。2019年11月29日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準，2020年3月1日起施行。

據(jù)了解，2019年2月，市人大常委會啟動立法工作，市生態(tài)環(huán)境局著手起草《條例》文本。6月20日，市政府第75次常務(wù)會議研究通過《條例》草案。6月26日，市四屆人大常委會第十八次會議進行了一審。一審后，市人大常委會法工委先后召開6次座談會，進行了8次系統(tǒng)修改，形成了《條例》草案修改稿。9月29日，省人大常委會法工委反饋了修改意見，省立法專家組進行了論證。10月31日，市四屆人大常委會第二十次會議審議表決通過。11月1日，市人大常委會黨組向市委常委會進行了匯報。

《條例》施行的目的、原則是什么？《條例》提出了哪些具體內(nèi)容和配套任務(wù)？《條例》對不法行為如何懲處……針對眾多市民關(guān)心關(guān)注的熱點問題，市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長郭麗君予以解讀。

郭麗君介紹，《條例》共分5章44條。按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，《條例》結(jié)合我市實際需要，堅持問題導(dǎo)向，找準立法空間，構(gòu)建大氣污染防治的監(jiān)督管理體系，重在解決影響我市大氣質(zhì)量的燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、農(nóng)業(yè)等方面的突出問題，切實發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法對上位法的補充、細化和創(chuàng)新作用，體現(xiàn)地方特色，增強可操作性。

“《條例》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動，各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責。”針對歸屬管理，郭麗君介紹，街道辦事處在縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治工作。村（居）民委員會協(xié)助政府做好大氣污染防治相關(guān)工作。市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，履行大氣環(huán)境保護義務(wù)，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。公民應(yīng)當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)。

郭麗君介紹，《條例》規(guī)定，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則，建立和完善大氣污染防治網(wǎng)格化管理機制。重點排污單位和使用每小時二十蒸噸以上燃煤鍋爐或大氣污染物排放量與其相當?shù)母G爐的單位，應(yīng)當建設(shè)符合要求的監(jiān)測平臺；自動監(jiān)測設(shè)備因故障或檢修暫停運行的，及時啟動人工監(jiān)測，并在24小時內(nèi)向本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報告，故障排除或檢修完成后及時恢復(fù)運行。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當加強煤炭市場的監(jiān)督管理，支持電代煤、氣代煤、清潔能源等項目建設(shè)，并制定獎勵、補貼政策。市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)供熱站和供熱管網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)，降低能源消耗。燃煤電廠和其他燃煤單位應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或采取技術(shù)改造等方式減少大氣污染物排放。

《條例》提出，化工、制藥、生物發(fā)酵、飼料加工、造紙、皮革加工、垃圾處理、醫(yī)療廢物處理、污水處理、物料運輸以及其他排放惡臭氣體的單位，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置合理的防護距離，安裝凈化裝置或采取其他措施，有效防止惡臭氣體排放。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)產(chǎn)生粉塵、惡臭等刺激性氣味的項目。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當在密閉空間或設(shè)備中進行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，無法密閉的應(yīng)當采取措施減少廢氣排放。

郭麗君介紹，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對非道路移動機械進行編碼，實施高排放控制區(qū)管理，減少污染物排放。任何單位和個人不得無證照或證照不齊建設(shè)經(jīng)營加油站，不得利用流動加油車等方式違法銷售機動車燃油。禁止在城市建成區(qū)內(nèi)新建儲油儲氣庫。已建成的，應(yīng)當限期搬遷。市、縣區(qū)人民政府依照《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，采取限制部分機動車行駛措施的，市、縣限行車牌尾號應(yīng)當一致，并向社會公告。

就出現(xiàn)違反大氣污染防治規(guī)定的行為如何進行處罰，郭麗君說，《條例》規(guī)定，自動監(jiān)測設(shè)備因故障或因檢修暫停運行未及時啟動人工監(jiān)測的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元罰款。違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，由市、縣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。礦產(chǎn)資源開采和加工企業(yè)未按照規(guī)定采取抑塵措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，拒不改正的責令停產(chǎn)整治。生產(chǎn)銷售不符合標準的機動車船、非道路移動機械用燃料等的，由市、縣區(qū)市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額三倍的罰款。未采取密閉措施和除塵設(shè)施的，由市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，拒不改正的處3000元罰款。

市、縣區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他承擔大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正，依法給予處分：

（一）不履行或不正確履行網(wǎng)格化監(jiān)管職責的；

（二）承擔大氣環(huán)境監(jiān)督管理職責的部門沒有將大氣污染防治相關(guān)信息錄入公共信息共享平臺的；

（三）在職責范圍內(nèi)對大氣污染事件處置不力導(dǎo)致嚴重后果的；

（四）篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（五）對環(huán)境違法行為進行包庇的；

（六）截留、挪用大氣污染防治專項資金的；

（七）對舉報不及時查處或泄露舉報人相關(guān)信息的；

（八）應(yīng)當移送公安機關(guān)立案偵查的大氣污染案件不移送的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。