黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。

意見指出，實(shí)行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”、有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

意見提出的基本原則：穩(wěn)定基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

意見指出，現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。以承包地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調(diào)地的，在合同、登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經(jīng)營規(guī)模不斷細(xì)分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導(dǎo)致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導(dǎo)致承包方消亡的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權(quán)的，承包方應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵其多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

切實(shí)做好承包地確權(quán)登記頒證工作。承包地確權(quán)登記頒證是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的重大舉措，也是落實(shí)“長久不變”的重要前提和基本依據(jù)。在2018年年底前基本完成確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好收尾工作、化解遺留問題，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，并做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益，為實(shí)行“長久不變”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。在第二輪土地承包到期前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門應(yīng)研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

高度重視政策宣傳引導(dǎo)工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要加大宣傳力度，各新聞媒體要積極發(fā)揮作用，做好“長久不變”政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時、充分、有針對性地發(fā)布信息，使廣大農(nóng)民和基層干部群眾全面準(zhǔn)確了解黨和國家的農(nóng)村土地承包政策。

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要充分認(rèn)識實(shí)行“長久不變”的重要性、系統(tǒng)性、長期性，按照黨中央、國務(wù)院要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，研究解決實(shí)行“長久不變”的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，保障“長久不變”和第二輪土地承包到期后再延長三十年政策在本地順利實(shí)施。（據(jù)新華社）