突出“三個聚焦” 構建“五大機制”

本報訊 （通訊員 聶海博）脫貧摘帽以來，新蔡縣始終把鞏固提升脫貧成效、多措并舉防返貧、集中力量解決剩余貧困村和貧困人口脫貧問題，作為縣委、縣政府壓倒一切的中心工作，繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，保持人員力量不減、工作力度不減、政策落實不變、推進措施不斷創新完善，突出“三個聚焦”，構建后續鞏固提升“五大機制”。

聚焦未脫貧人口和未脫貧村。對2017年底剩余的2833戶8409人未脫貧人口，逐戶制訂了幫扶計劃；對頓崗鄉馬莊村和古呂街道辦事處東湖村兩個未脫貧村，逐村制訂了脫貧計劃，做到因村因戶因人施策。組織人員對未脫貧人口進行了多次專題調研，針對“大多數未脫貧戶存在完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業和就業幫扶脫貧的貧困人口”情況，因戶因人采取了低保兜底、合作帶動、入股分紅、無勞動力補貼等幫扶措施，有效確保年度減貧任務順利完成。

聚焦特殊困難群體。針對建檔立卡戶中的老人戶、分散供養五保戶、殘疾人戶等特殊困難群體生活質量較低、生存狀態較差的難題，新蔡縣探索建設了愛心家園。在鄉鎮廉租房、敬老院等空閑住房的基礎上，縣財政投入資金，按照“十六個有”的標準進行配套設施提升，各鄉鎮政府申請成立愛心家園管理服務公司，明確專人負責，通過財政投入、村集體注資和社會捐贈等保障運營資金，通過招聘專職管護人員、志愿者服務和有勞動能力的入住人員有償服務保障日常運轉。目前，全縣已建成愛心家園20個，首批已入住300多人。通過托養服務，切實解決了特困群眾的基本生活保障問題。

聚焦因病因災返貧。為脫貧戶建立起城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病補充保險和醫療救助“四重”醫療保障體系，對突發重大疾病造成返貧的脫貧戶，縣內住院總費用綜合報銷比例在90%以上；免費為脫貧戶購買了人身意外傷害保險和農業保險，對突發意外災害返貧的戶，及時落實保險金；制定“救急難”政策，對落實醫療救助和保險理賠后仍存在困難的戶，通過“救急難”程序給予政府再救助。

建立鞏固提升“五大機制”。一是動態監測機制。全縣1195名駐村干部、4134名幫扶責任人堅持每周四“扶貧走訪日”活動，動態掌握農戶家庭出現的突發性困難和問題，做到“三個及時”，即及時發現新的困難對象、及時掌握可能返貧的對象、及時防止困難對象致貧返貧。二是貧困戶穩定增收機制。確立了優質梨、有機蔬菜、優質水稻、白芝麻種植和生態水產養殖五大支柱產業，成立了五大產業發展攻堅領導小組，分別明確一名縣處級領導任組長，縣委書記擔任產業硬仗指揮部政委,縣長任指揮長，集中力量抓好產業發展。制定了《新蔡縣發展現代農業和扶貧主導產業扶持辦法》，對大型農業龍頭企業和信用記錄良好、經營效益明顯、帶貧能力強、種養規模大、產業鏈較為完整的各類經營主體加大獎補力度。積極引進農業龍頭企業，培育壯大現有龍頭企業，通過“企業＋合作社＋農戶”形式，健全產業鏈條，鼓勵他們通過訂單農業、免費技術指導、保底收購、流轉土地、吸納務工等方式，帶動貧困戶融入現代農業產業發展鏈條，增強貧困群眾自主發展能力和抵御風險能力。三是貧困人口基本醫療、教育和住房保障持續提升機制。在持續實施“三提兩免兩突破”醫療救助政策的基礎上，積極推進“互聯網＋分級診療”健康扶貧模式，醫療服務水平進一步提升。在持續落實貧困家庭學生縣級（補充）教育資助政策的基礎上，進一步加大農村義務教育投入力度，推動優質教育資源下鄉，確保農村貧困孩子愿上學、有學上、能上好學。對農村貧困群眾住房情況持續排查，動態監測，及時落實危房清零和“六改一增”政策，做到農村危房動態清零。大力開展“四美鄉村”“五美庭院”創建，深入推進“農村廁所革命”，不斷提升貧困家庭生活居住環境。四是農村基礎設施和公共服務提檔升級機制。脫貧摘帽后繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，推動農村基礎設施提檔升級。繼續把社會事業發展重點放在農村，促進義務教育、醫療衛生、社會保障等公共服務向農村傾斜，為農村發展、農民生活提供更加全面、更加優質的基礎保障。五是脫貧攻堅能力提升機制。加大扶貧干部的教育培訓力度，持續實施扶貧干部輪訓計劃，提升各級扶貧干部脫貧攻堅能力；深化農村黨支部“爭星晉級”“紅旗村”評選等活動載體，深入推進抓黨建促脫貧，不斷提升村級組織脫貧攻堅能力；創新志智雙扶工作方式方法，堅持因戶因人施策，著力激發貧困群眾的脫貧信心和內生動力，不斷提升貧困群眾自主發展意識和能力。