更大規(guī)模減稅降費、促投資政策步入落地期

國新辦15日就落實中央經(jīng)濟工作會議精神具體舉措舉行新聞發(fā)布會，央行、財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人在會上表示，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)。2019年，要突出補短板，貨幣政策保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)；圍繞“建設(shè)、改造”進一步加大投資力度；地方債發(fā)行將加量提速，實施更大規(guī)模減稅降費。通過推動和抓好宏觀政策和重點任務(wù)落實，確保實現(xiàn)一季度經(jīng)濟發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定

中國人民銀行副行長朱鶴新指出，貨幣政策保持穩(wěn)健并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

“把握好松緊適度的‘度’，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”朱鶴新認為，一方面，要把握好總量，為實體經(jīng)濟提供足夠的金融支持，廣義貨幣（M2）和社會融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時，不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準把握流動性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準滴灌”，特別是加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、雙創(chuàng)以及推動轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

關(guān)于降息，朱鶴新表示，央行通過總量政策如降準和中期借貸便利等，來體現(xiàn)與整個經(jīng)濟環(huán)境包括物價水平的適應(yīng)，并通過實際數(shù)據(jù)觀察政策效果，結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域也做了各種努力。總的來看，現(xiàn)在貨幣政策在實體經(jīng)濟中的作用正在逐步發(fā)揮，同時央行對原來的政策也在做動態(tài)評估，在這個基礎(chǔ)上再做進一步研究。

地方債發(fā)行將加量提速

財政部部長助理許宏才表示，2018年全年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元，今年還要有更大規(guī)模減稅和降費措施。一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免；二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質(zhì)性減稅，具體方案還在研究論證和測算過程中，將按程序?qū)徸h后公布實施；三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好六項專項附加扣除政策；四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。

2019年將適度增加地方政府債券規(guī)模，特別是較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。3月全國人大批準2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財政部會及時下達給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且爭取在9月底之前完成。財政部還將加大專項債券對當前穩(wěn)投資促消費的支持力度。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。

許宏才強調(diào)，增加地方政府專項債券規(guī)模，不意味著放松對地方政府債務(wù)的管理。要在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時，進一步規(guī)范債務(wù)管理，嚴格控制地方政府隱性債務(wù)風險，前門開大了，堵后門要更嚴。

不搞“大水漫灌”式強刺激

國家發(fā)展改革委副主任連維良表示，在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發(fā)改部門直接審批核準項目的規(guī)模也在減少。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風險相統(tǒng)一。

連維良表示，圍繞“建設(shè)、改造”兩個關(guān)鍵詞加大投資力度。“建設(shè)”突出五個方面，一是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進市政、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進脫貧攻堅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強民生和公共服務(wù)項目建設(shè)力度，尤其是補上教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老這些方面的短板；五是加強生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。政策措施方面要在投資環(huán)境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。大幅度壓減項目審批時間，在16個地區(qū)開展試點基礎(chǔ)上，推動在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半。提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。

他指出，將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎(chǔ)上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。（記者 劉麗靚 彭揚 趙白執(zhí)南 ）