近日，“丁香醫生”發布的《百億保健帝國權健，和它陰影下的中國家庭》將權健推上輿論的風口浪尖。隨之，保健品市場亂象也再次引起各方關注。

2018年，保健品市場亂象此起彼伏，涉及的商家舉不勝舉，受害人更是數不勝數。理財、保健品和電信詐騙，被認為是老年人面臨的三大最常見的受騙形式。可是，這些騙局的受害者，絕不僅僅是老年人。

公開數據顯示，2016年中國保健品市場規模超過4000億元，而膳食補充劑類產品市場規模超過1300億元，并以每年10%的速度增長。相關機構預測，2018年中國營養保健食品行業收入將達到3534億元，未來五年年均復合增長率約15.75%，2022年中國營養保健食品行業收入將達6343億元，預計到2020年中國將成為全球第二大健康營養品消費市場。

2015年起實施的《食品安全國家標準 保健食品》中對保健食品的定義是：聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適用于特定人群食用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。

但據記者了解，保健品在宣傳上大多重在說功效，有些甚至打著“專家義診”“權威證明”“免費試用”等口號進行銷售。

對此，中國政法大學經濟法學副教授吳景明直言：“這是典型的虛假宣傳。”他說，按照《食品安全國家標準 保健食品》規定，保健品不能宣傳任何關于療效的內容，而當下許多保健品的宣傳明顯違反了食品安全法和廣告法的相關規定。

據了解，修訂后的廣告法第十八條明確規定：保健食品廣告不得含有下列內容：(一)表示功效、安全性的斷言或者保證；(二)涉及疾病預防、治療功能；(三)聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；(四)與藥品、其他保健食品進行比較；(五)利用廣告代言人作推薦、證明；(六)法律、行政法規規定禁止的其他內容。保健食品廣告應當顯著標明“本品不能代替藥物”。

近年來，有關保健品的投訴一直居高不下。2018年年初，中消協曾發布“2017年十大消費維權輿情熱點”，老年保健品相關投訴居首位。

“保健品詐騙頻發的根本原因是國民保健不是靠運動保健，而是相信保健品的所謂神奇功效，這就給不法分子提供了市場。”吳景明說，“目前保健品詐騙主要的坑騙對象還是老年人，因為老年人容易被欺騙。盡管詐騙手段并不算高明，大多以小恩小惠為誘餌，比如優惠、旅游等，但仍有不少老年人上當受騙，因為大多老年人處于比較孤獨的狀態，不法分子就以關懷為手段乘虛而入，使得很多老年人將大量資金投入其中。

隨著公眾在健康、養生方面的支出逐漸增加，我國保健品市場處于快速發展之中。那么，如何規范保健品市場？

對此，北京大學醫學人文研究院醫學倫理與法律研究中心副主任王岳直言：“老人買保健品，更主要是缺乏家庭關愛和照料，賣保健品的往往打的是感情牌。”他說，單靠行政監管是不行的，必須另辟蹊徑，同時應把小額行政罰款模式轉變為高額民事懲罰性賠償模式，以改變目前行政處罰隔靴搔癢，越搔越癢的現狀。

“對保健品的管理不能單靠政府部門，要有社會治理理念的變革，必須走向社會共治。應當調動社會方方面面的積極性，讓大家有序參與到這項工作中來，只有這樣才能形成合力，形成好的保健品安全治理的效果。總之，社會共治才可能讓保健品行業規范。”王岳說。

在吳景明看來，規范保健品市場關鍵還在于管理。他說：“首先，對于老年人要進行正確的宣傳引導；其次，對違法違規的保健品要嚴厲打擊，相關部門需要開展一場持久性、力度大的打擊行動。”（本報記者 韓丹東）