2018年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策密集出臺。養(yǎng)老業(yè)向社會資本開放成重頭戲，多個(gè)部委頻頻表態(tài)支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十萬億元級的養(yǎng)老服務(wù)市場即將開啟，多路資金正爭相入局，特別是國企央企加大布局，銀行、保險(xiǎn)、基金、信托等養(yǎng)老金融也是亮點(diǎn)頻出。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，作為民生補(bǔ)短板的重要一環(huán)，更多支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬舉措”正在醞釀，將在2019年落地。養(yǎng)老服務(wù)市場有望成為更多產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資熱點(diǎn)。

開放成關(guān)鍵詞

2018年政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域開放。2月1日，民政部公布2018年十大重點(diǎn)工作，其中之一就是深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“放管服改革”，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵PPP項(xiàng)目發(fā)展。

7月18日，國務(wù)院常務(wù)會決定再取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。8月16日，國務(wù)院常務(wù)會強(qiáng)調(diào)取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。

9月20日，中共中央國務(wù)院印發(fā)關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見，強(qiáng)調(diào)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，進(jìn)一步簡化行政審批程序。10月國辦印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》強(qiáng)調(diào)，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。

11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高老有所養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)簡化和放寬準(zhǔn)入，支持各類所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展等。

“今年以來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策可圈可點(diǎn)。”和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，比如，除了加大放管服改革力度，進(jìn)一步向社會資本放開外，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向等。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，進(jìn)一步簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案就可以運(yùn)作。

“2018年，養(yǎng)老金融政策也取得重大突破。個(gè)人稅收遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動，養(yǎng)老目標(biāo)基金指引發(fā)布。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

金融資本發(fā)力

根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口已達(dá)2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。中投顧問數(shù)據(jù)顯示，中國有近84%的養(yǎng)老需求還未得到滿足，預(yù)計(jì)到2022年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過11萬億元。各路資本正搶入養(yǎng)老市場。

“在家里養(yǎng)老特別麻煩，從一日三餐到養(yǎng)護(hù)醫(yī)療，會占據(jù)特別大的精力，而且還不專業(yè)。”曾在企業(yè)擔(dān)任高管的符先生告訴記者，通過購買養(yǎng)老信托產(chǎn)品，在目前居家養(yǎng)老的狀態(tài)下，他可以享受多家醫(yī)療康養(yǎng)、日常照護(hù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠價(jià)服務(wù)；而未來當(dāng)他需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，則可以獲得優(yōu)先入住權(quán)。購買信托產(chǎn)品的本金不但能每年增值，而且可以繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后退還本金。

不僅是養(yǎng)老信托，2018年，銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老方面動作頻頻。12月14日，銀華、富國和萬家旗下的3只養(yǎng)老目標(biāo)基金同日宣告成立，合計(jì)有效認(rèn)購總戶數(shù)超過20萬，金額合計(jì)達(dá)到13.13億元。至此，首批14只養(yǎng)老目標(biāo)基金已成立9只，首募金額合計(jì)達(dá)到29.36億元。

“2018年養(yǎng)老金融方面有不少亮點(diǎn)，特別是金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。除了養(yǎng)老目標(biāo)政策投資基金，銀行方面，農(nóng)行還推出了首個(gè)養(yǎng)老服務(wù)信貸政策，從信貸方面給養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)打開一條通道。”秦婧說。

“在全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場政策驅(qū)動下，養(yǎng)老服務(wù)市場保持著高速發(fā)展慣性，一大批國有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”關(guān)博表示，市場主體的增加，特別是具有成熟服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化水平更高的外資和國資企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)提質(zhì)擴(kuò)容。

4月，中國太平保險(xiǎn)集團(tuán)和中國保利集團(tuán)合作成立太平保利投資管理有限公司，共同布局健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；10月，北京同仁堂健康養(yǎng)老全國戰(zhàn)略正式落地實(shí)施；12月，首個(gè)由央企和京企聯(lián)手組建的“首厚康健”城市中心連鎖養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目正式啟動。此外，建投控股、建信養(yǎng)老、中信信托等都在產(chǎn)業(yè)端或者金融端加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局。

加快補(bǔ)齊短板

不少專家也表示，目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)盈利模式和可持續(xù)發(fā)展模式仍處于探索階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策還要更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)性，加快補(bǔ)齊相關(guān)短板。

“目前出臺的政策很多還是大方向上的，后續(xù)（2019年）還將出臺更多具體的硬舉措。”有民政部相關(guān)人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

中國銀保監(jiān)會主席郭樹清近日表示，下一步將持續(xù)深化改革，推進(jìn)養(yǎng)老金市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，支持銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)參與企業(yè)年金的經(jīng)營。另外，還將持續(xù)擴(kuò)大開放，鼓勵外資銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)參與中國養(yǎng)老金業(yè)務(wù)。

關(guān)博認(rèn)為，2019年，將鼓勵商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展更多適宜的照護(hù)保障產(chǎn)品。更多金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品也將會參與養(yǎng)老第三支柱建設(shè)，特別是公募基金類產(chǎn)品將成為個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍。

“我國養(yǎng)老金融發(fā)展尚處于起步階段，與美國、日本等國家還存在著較大差距。”盤古智庫高級研究員吳琦表示，以銀行為例，我國未來要提供高效率、低成本的養(yǎng)老金托管運(yùn)營服務(wù)，“信貸+以現(xiàn)金管理為核心的結(jié)算服務(wù)+以資產(chǎn)管理為核心的增值服務(wù)+非金融增值服務(wù)”的綜合性金融服務(wù)，針對性開發(fā)多層次、個(gè)性化、符合老年人需求的養(yǎng)老金融產(chǎn)品。

秦婧認(rèn)為，進(jìn)一步開放市場，鼓勵社會資本和外資進(jìn)入仍是下一步養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策大方向。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面會進(jìn)一步降低門檻，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合式發(fā)展。屆時(shí)，市場會進(jìn)一步規(guī)范，也有望涌現(xiàn)一批區(qū)域龍頭企業(yè)。養(yǎng)老業(yè)態(tài)也將更加豐富，除了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老輔具、養(yǎng)老消費(fèi)產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等細(xì)分產(chǎn)業(yè)也將走向成熟和規(guī)模化發(fā)展。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所社會保障研究室主任陳秋霖也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前在養(yǎng)老用品領(lǐng)域還有更多的市場空間，特別是在信息化時(shí)代，人工智能會是未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的領(lǐng)域。