中共駐馬店市驛城區(qū)委書記 賈迎戰(zhàn)

40年砥礪奮進(jìn)，40年春華秋實(shí)。1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，拉開了我國改革開放的序幕，開啟了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史新時(shí)期。黨的十八大以來，驛城區(qū)堅(jiān)持“向中央看齊，向省市對標(biāo)，向問題聚焦，向落實(shí)發(fā)力”，把全面深化改革作為應(yīng)對各種矛盾、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向全面統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，著力提升改革含金量、精準(zhǔn)度和獲得感。隨著一項(xiàng)項(xiàng)政策相繼出臺，一條條探索之策付諸實(shí)踐，一個(gè)個(gè)變化清晰呈現(xiàn)，改革“風(fēng)”來滿眼春，一千多平方公里的驛城大地，正不斷凝聚起跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，一路鏗鏘前行。

謀早謀深激發(fā)動力

風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。回顧改革歷程，驛城區(qū)審時(shí)度勢，謀深致遠(yuǎn)，以堅(jiān)定的信念和系統(tǒng)的謀劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌全區(qū)深化改革闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘。

——謀篇布局，勾畫藍(lán)圖。不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。全面深化改革，首要的是勾畫改革藍(lán)圖。黨的十八屆三中全會和省委九屆七次全會、市委三屆六次全會召開后，驛城區(qū)委迅速成立了由區(qū)委書記任組長的區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革、司法和社會體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、農(nóng)村改革、文化體制改革、推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)改革、推進(jìn)完善協(xié)商民主制度改革、黨的群團(tuán)改革9個(gè)專項(xiàng)小組，組建了區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在全區(qū)建立了“領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、專項(xiàng)小組積極推動、改革辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各級各部門齊頭并進(jìn)”的組織架構(gòu)。2014年10月16日，召開了區(qū)委三屆四次全會，審議通過了《區(qū)委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省、市委全面深化改革重要舉措的責(zé)任分工意見》，明確驛城區(qū)改革總?cè)蝿?wù)，并以項(xiàng)目化方式將改革任務(wù)細(xì)化分解為257項(xiàng)具體措施，建起全面深化改革總臺賬，保證了改革工作蹄疾而步穩(wěn)。

——精準(zhǔn)對接，全面發(fā)力。全面深化改革，新在全面，難在深化。要啃下這塊硬骨頭，驛城區(qū)堅(jiān)持既承接中央和省、市委的全面深化改革工作整體部署，做好“規(guī)定動作”，又突出驛城改革工作的特色，做好“自選動作”。每年年初，在“規(guī)定動作”方面，驛城區(qū)出臺《區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)》《重點(diǎn)改革事項(xiàng)責(zé)任分工方案及工作臺賬》，全面承接和細(xì)化中央和省委、市委改革事項(xiàng)，黨的十八大以來，全區(qū)共確定改革事項(xiàng)121條546項(xiàng)；在“自選動作”方面，驛城區(qū)緊密結(jié)合市委、市政府當(dāng)年重要工作部署和全區(qū)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，確定了區(qū)委深改領(lǐng)導(dǎo)小組督辦督察的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，黨的十八大以來，全區(qū)篩選出具有四梁八柱作用的重點(diǎn)改革任務(wù)共312項(xiàng)，強(qiáng)力推進(jìn)改革步伐。

——完善機(jī)制，擊楫勇進(jìn)。改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。驛城區(qū)將所有改革任務(wù)納入臺賬管理，認(rèn)真落實(shí)“三督三察”要求，開展全面督察、重點(diǎn)督察、經(jīng)常性督辦，實(shí)行重點(diǎn)改革事項(xiàng)月報(bào)制度，建立督察落實(shí)機(jī)制，制定了《驛城區(qū)全面深化改革工作考核評價(jià)辦法（試行）》，將110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直單位分別按得分多少進(jìn)行排隊(duì)。黨的十八大以來，全區(qū)開展重點(diǎn)督察10余次、經(jīng)常性督辦40余次。黨的十八大以來，全區(qū)各級黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行習(xí)近平總書記“四個(gè)親自”要求，親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)，帶頭圍繞改革開展專題調(diào)研160多次，匯總梳理基層意見和建議300多條，區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組累計(jì)審議改革議題47個(gè)，聽取改革事項(xiàng)情況匯報(bào)34個(gè)；區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后23次對重要改革事項(xiàng)作出批示，確保改革工作不掉隊(duì)、不走偏、不跑調(diào)。

精細(xì)精準(zhǔn)收獲成果

全面深化改革永遠(yuǎn)沒有休止符，加快發(fā)展奮力跨越，始終是驛城廣大干部群眾不懈的追求。驛城區(qū)緊盯發(fā)展中存在的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，從影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，精細(xì)部署，精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，取得了明顯成效。

——黨的十八大以來，深入推進(jìn)“放管服”改革，逐步實(shí)現(xiàn)了“三降兩升”，即辦事程序、辦事環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限同比下降，服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度明顯提升；財(cái)稅金融體制改革成效明顯，“營改增”全面鋪開；公務(wù)用車改革全面完成，國有企業(yè)改革扎實(shí)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深邁進(jìn)。

——黨的十八大以來，區(qū)政府帶頭“瘦身”，衛(wèi)生與計(jì)生、科技與工信合并；交通運(yùn)輸執(zhí)法體制、道路運(yùn)輸管理體制改革全面完成，區(qū)本級事業(yè)單位分類改革工作加快推進(jìn)，行政體制改革按下“快進(jìn)鍵”。

——黨的十八大以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作已基本完成，林權(quán)制度改革正在有序推進(jìn)，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)深入實(shí)施。供銷合作社綜合改革工作圓滿完成，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步開展。

——黨的十八大以來，出臺了《驛城區(qū)委關(guān)于全面推進(jìn)依法治區(qū)的實(shí)施意見》，健全人大和政協(xié)工作機(jī)制，深化司法體制改革，形成了以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面的依法治區(qū)工作新格局，民主法治改革扎實(shí)推進(jìn)。

——黨的十八大以來，深化黨的建設(shè)制度改革，圍繞黨的組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等方面推出了17項(xiàng)重要改革舉措，形成了35個(gè)制度成果。深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，出臺《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)實(shí)施辦法》《驛城區(qū)“不作為”干部問責(zé)辦法》等制度41項(xiàng)，深入開展紀(jì)律作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，著力整治為官不為、庸政懶政等問題，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

提質(zhì)提速破冰前行

改革是一次利益的重新調(diào)整，不僅需要勇氣，更需要智慧。問題千頭萬緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。全面深化改革是實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)，唯有找準(zhǔn)問題，明確方向，突擊突破，方能用改革解難題、以改革促發(fā)展。

——亮劍出擊，征地拆遷破解了“第一難”。緊緊圍繞“拆得掉、拆得快、拆得起、拆得好”這一目標(biāo)，大力推行“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目臺賬化、臺賬問題化、問題清單化、清單責(zé)任化”工作法，探索出了“集體土地上以拆違促拆遷，國有土地上以司法促拆遷，疑似國有土地上以查案促拆遷”征拆模式，一舉改變了多年來征地拆遷成效甚微的艱難局面，有效破解了長期以來重大項(xiàng)目落地的瓶頸制約，有力保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

——大刀闊斧，行政審批凸顯了“含金量”。對具有審批職能的26個(gè)單位的117項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，整合優(yōu)化行政審批流程，通過自查清理、集中審核、審核公布三個(gè)步驟，進(jìn)一步簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。在落實(shí)“五證合一”和個(gè)體工商戶“兩證兩整合”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施企業(yè)“三十五證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。

——壯士斷腕，生態(tài)建設(shè)打開了“突破口”。“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，一點(diǎn)一滴落實(shí)在具體工作中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、封山育林計(jì)劃行動持續(xù)實(shí)施，碧水、藍(lán)天、鄉(xiāng)村清潔三大工程扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建了國家森林城市。逐步建立水資源管理系統(tǒng)，積極推進(jìn)水污染、水生態(tài)保護(hù)。大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，PM10、PM2.5平均濃度同比大幅下降，優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

——開拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了“又一春”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制套合全面完成，體制機(jī)制的理順，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限活力，圍繞裝備制造和食品加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，招大引強(qiáng)，集中集聚，初步形成了以中集華駿和大力天駿為龍頭的運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；以華潤雪花啤酒和王守義十三香為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以華順陽光、銀泰電動汽車、金龍沃誠為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)集群；以德威電纜和華宇電力為龍頭的電力電纜產(chǎn)業(yè)集群四大產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展的城市新區(qū)正在形成。駐馬店裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先后榮獲河南省“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”“十先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等稱號。

共建共享惠及民生

人民群眾是改革的主體和力量智慧的源泉，也是改革最大的受益者。人民有所呼，改革有所應(yīng)。驛城區(qū)始終不忘初心，堅(jiān)持改革為了人民、改革成果人民共享，把讓人民群眾過上更加體面、更有尊嚴(yán)的生活作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域改革，一批惠及民生的改革任務(wù)落地生根，給百姓沉甸甸的獲得感。

紅利之一：精準(zhǔn)扶貧幫民富。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，先后出臺了《驛城區(qū)金融助推脫貧攻堅(jiān)工作方案》《驛城區(qū)金融扶貧服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《驛城區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持扶貧實(shí)施方案》《驛城區(qū)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)施方案》等22個(gè)文件，整合脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金1.6億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目58個(gè)，探索實(shí)施“政銀企戶組保”金融扶貧機(jī)制，設(shè)立區(qū)級扶貧貸款擔(dān)保基金2000萬元，按照1：5比例撬動銀行資金1億元，走出了一條“政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、基層組織保障、保險(xiǎn)兜底保證”的金融扶貧新路子。

紅利之二：教育公平合民意。通過采取“名校+新校”“名校+弱校”等方式組建教育集團(tuán)，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長到薄弱學(xué)校任職的力度，落實(shí)校際之間教師交流、校內(nèi)之間教師輪崗、城市教師下鄉(xiāng)支教工作機(jī)制，大力推進(jìn)教師增源計(jì)劃，將引進(jìn)區(qū)外優(yōu)秀教師和招聘教師全部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校。持續(xù)加大財(cái)政投入，認(rèn)真實(shí)施《駐馬店市中心城區(qū)2017~2019年中小學(xué)消除大班額擴(kuò)容規(guī)劃》，城區(qū)“大班額”問題將得到有效緩解。

紅利之三：醫(yī)療改革暖民心。推動公立醫(yī)院綜合改革，全面落實(shí)藥品零差價(jià)及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整。積極推進(jìn)“兩篩”民生重點(diǎn)實(shí)事，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)工作，制定了分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、綠色通道和流程，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，提高診療衛(wèi)生水平。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合工作模式，加強(qiáng)全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備并整合各類醫(yī)療和養(yǎng)老等服務(wù)資源，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和分級診療工作的有序開展，使社區(qū)居民能夠在居住地就近享受醫(yī)療、康復(fù)、健康體檢、養(yǎng)老等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，全面提升廣大群眾健康養(yǎng)老服務(wù)水平。

紅利之四：社會保障順民愿。以社會保障全覆蓋為目標(biāo) ，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利完成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”如火如荼。黨的十八大以來，驛城區(qū)新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體714個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人，全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99.05%，發(fā)放養(yǎng)老金3.13億元、小額貸款1.7億元，社會保障卡“一卡通”49.2萬張，醫(yī)療生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌。

改革無止境，驛城再出發(fā)。今后，驛城區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市委的改革決策部署，圍繞全市“十三五”規(guī)劃和市第四次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，使改革更加精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，踏著春天的步履將改革進(jìn)行到底！