還一條清流 守一方水土

——我市引導(dǎo)民營(yíng)資本助力水土保持生態(tài)文明建設(shè)

記者 溫培雅

莫道江南美，風(fēng)光天中優(yōu)。置身于被水利部命名為國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園和全國(guó)中小學(xué)生水土保持教育實(shí)踐基地的嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)，蔥蔥綠樹(shù)、燦燦鮮花、潺潺流水、啾啾鳥(niǎo)鳴之中讓人如沐春風(fēng)、遠(yuǎn)離喧囂。

四十年砥礪奮進(jìn)，我市通過(guò)引導(dǎo)民營(yíng)資本等舉措全力推動(dòng)水土保持生態(tài)治理，昔日的“洪水走廊”已成為踐行綠色發(fā)展的鮮活樣本。

科學(xué)治理勾勒生態(tài)畫卷

黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明上升到關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)的高度，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象，讓自然生態(tài)美景永駐人間。

我市跨淮河、長(zhǎng)江兩大流域，全市水土流失總面積3668平方公里，經(jīng)過(guò)多年連續(xù)治理，截至2017年底已累計(jì)治理水土流失面積1873.8平方公里。老樂(lè)山小流域2017年被水利部命名為“國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明清潔小流域”。目前，我市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水土保持生態(tài)文明清潔小流域1條、國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園1處、全國(guó)中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地1處、省級(jí)水土保持生態(tài)文明清潔小流域2條、省級(jí)水土保持科技示范園4處、省級(jí)水土保持示范村1個(gè)，這既得益于大力開(kāi)展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，也得益于民營(yíng)資本的大量注入。

一是以優(yōu)惠政策引導(dǎo)民營(yíng)資本投入水土保持生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的做法，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界投身水土保持生態(tài)文明建設(shè)。如泌陽(yáng)縣馬谷田果木基地，采取“公司＋農(nóng)戶”的模式，種植經(jīng)果林4萬(wàn)多畝，吸引八方來(lái)客前來(lái)采購(gòu)、旅游，林果業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是以項(xiàng)目帶動(dòng)和資金扶持鼓勵(lì)民間資本參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)。每年拿出500多萬(wàn)元水土保持配套資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)和扶持民間水土保持承包經(jīng)營(yíng)大戶。此外，按照集中連片治理和重點(diǎn)扶持積極性高的民營(yíng)水保大戶思路，做到與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)水保大戶相結(jié)合，鼓勵(lì)扶持民營(yíng)資本積極參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)。“十二五”期間，我市每年安排項(xiàng)目資金400多萬(wàn)元對(duì)嵖岈山風(fēng)景區(qū)給予扶持，帶動(dòng)遂平縣友利實(shí)業(yè)有限公司和河南嵖岈山旅游實(shí)業(yè)發(fā)展股份有限公司投入水土保持生態(tài)文明建設(shè)資金6.2億元，治理水土流失面積12平方公里。

三是以機(jī)制創(chuàng)新吸引民營(yíng)資本參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)。本著有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理水土流失的積極性、有利于保護(hù)治理開(kāi)發(fā)者的切身利益、有利于促進(jìn)民營(yíng)水土保持健康發(fā)展的原則，最大程度地調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)等投資水土保持治理工程。駐馬店市樂(lè)山旅游開(kāi)發(fā)有限公司在確山縣老樂(lè)山風(fēng)景區(qū)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，投入水土保持生態(tài)文明建設(shè)工程資金5.6億元，修建了小水庫(kù)和塘壩15座、小型溢流壩108處，種植水保林860公頃。

四是以法律和技術(shù)服務(wù)來(lái)支持民營(yíng)水保大戶參與水土保持生態(tài)文明建設(shè)。市、縣水利部門主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)土、林業(yè)等部門，并組織有關(guān)人員經(jīng)常深入民營(yíng)水保大戶，為他們提供水土保持方面的法律和技術(shù)服務(wù)。“十二五”以來(lái)，我市已發(fā)展各類水土保持承包經(jīng)營(yíng)戶370多家，百畝、千畝、萬(wàn)畝林果示范園96個(gè)，種植水保林、經(jīng)果林24.5萬(wàn)畝，修建塘壩、谷坊、護(hù)坡等水保設(shè)施1650處。我市民間資本參與水土流失治理共投入16.2億元，治理水土流失面積460平方公里。

多方聯(lián)動(dòng)讓清流綠地環(huán)繞天中

我市堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失為目標(biāo)，高位推動(dòng)、多措并舉，加快推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好水土保持生態(tài)文明建設(shè)的前提。我市落實(shí)“以綠蔭城、以水潤(rùn)城、以文化城、以業(yè)興城”部署，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各界投身水土保持建設(shè)。市水利局明確規(guī)定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)要作為“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽的重要內(nèi)容，予以重點(diǎn)考核。

頂層設(shè)計(jì)、超前謀劃是做好水土保持生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。將生態(tài)清潔小流域建設(shè)和民營(yíng)水保納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水利專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行合理布局，逐一專項(xiàng)規(guī)劃，并組織相關(guān)人員以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持水土保持生態(tài)文明建設(shè)。

多措并舉，強(qiáng)化管理是做好水土保持生態(tài)文明建設(shè)的保障。重點(diǎn)扶持民營(yíng)水保大戶，破解水土保持建設(shè)的“資金配套、建設(shè)用地、后期管護(hù)”三大難題，打造 “生態(tài)自然型、風(fēng)光旅游型、經(jīng)濟(jì)效益型、鄉(xiāng)村美麗型”的水土保持新格局。

同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程管理制，確保工程質(zhì)量。積極做好水土保持創(chuàng)建工作。2018年3月，確山縣瓦崗鎮(zhèn)常莊村被省水利廳命名為“河南省水土保持示范村”。目前，遂平縣嵖岈山、泌陽(yáng)縣白云山、驛城區(qū)魏莊等小流域正在積極開(kāi)展水土保持創(chuàng)建活動(dòng)。

成效初顯綻放生態(tài)美景

改善生態(tài)環(huán)境和防治水土流失既是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標(biāo)志，也是民之所望、政之所向的生態(tài)工程、民生工程。

一組數(shù)字見(jiàn)證我市水土流失綜合治理成效：“十二五”以來(lái)，我市在省水利廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，共爭(zhēng)取上級(jí)水土保持項(xiàng)目135項(xiàng)，工程總投資1.65億元，其中中央投資8561萬(wàn)元，省、市投資6238萬(wàn)元；共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)施方案68個(gè)，對(duì)水土保持實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查300多次，查處水土保持違法案件100多起。

四十年的濃墨勾勒，如今，市水利局正按照市委、市政府生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，因水制宜、修復(fù)為主，統(tǒng)籌謀劃、有序?qū)嵤┑牟渴穑邩?biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)中心城區(qū)生態(tài)水系建設(shè)，打造一幅山水相望、宜業(yè)宜居的生態(tài)山水長(zhǎng)卷！