原標題：提高門檻打擊投機 《汽車產業投資管理規定》醞釀出爐

有業內專家分析認為，“文件（《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》）對企業的設計、研發、生產等方面都提出了非常具體的要求，未來將引導和促進造車新勢力加速產業化步伐；同時，還將有效地打擊造車投機行為”。另有行業人士指出，“這個要求對股東資格要求很高，防止了借項目圈錢后套現的風險出現”。

在趙英看來，文件在向汽車全行業發出明確信號：“不管新能源汽車的時代何時到來，車企都要對傳統燃油車的產能進行轉換”。崔東樹也提出，“禁止新建燃油汽車企業應該是政策的一慣性嚴格。控制乘用車和商用車類別生產能力，防止產能擴張無序”。

有分析指出，文件是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔更多的職責。不過，某地方政府相關部門的工作人員在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時直言，“發改委在放權的同時，也提出了非常嚴格要求”。

上周五（5月25日），一份來自國家發展改革委（以下簡稱“發改委”）下發的《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱“《征求意見稿》”）引發汽車行業震動。《征求意見稿》內容顯示，該政策將于2018年內公布實施，但具體時間并未確定。

自《征求意見稿》新政實施之日起，《新建純電動乘用車企業管理規定》（國家發展改革委、工業和信息化部2015年第27號令）、《關于完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業【2017】1055號）、《汽車產業發展政策》（國家發展改革委2004年第8號令）等將同步廢止。

特別值得注意的是，《征求意見稿》第二條明確提出，“完善汽車產業投資項目準入標準，加強事中事后監管，規范市場主體投資行為，引導社會資本合理投向，防范盲目建設和無序發展。嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展，著力構建智能汽車創新發展體系”。顯然，《征求意見稿》將涵蓋傳統燃油車、新能源汽車、智能汽車等多個領域，涉及汽車產業的投資、監管等多個方面。那么，這一新政未來將對我國汽車行業帶來怎樣的影響？

為此，經濟日報-中國經濟網汽車頻道采訪了汽車行業專家。對于《征求意見稿》，原中國社會科學院工業經濟研究所研究員趙英表示，“該文件是國家在汽車工業技術革命的轉折點上，從宏觀層面上做出的政策調整”。全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹撰文指出，“從文件的編制思路看：將推動各地發展新能源的體系配套能力，尤其是調動地方政府的推動新能源車普及環境建設。投資管理規定的指標具有前瞻性，既避免了過度的重復建設損失，也避免了新能源泡沫的過度膨脹”。

打擊造車投機行為 提高新能源準入門檻

具體來看，《征求意見稿》第十三條明確對“新建獨立純電動汽車企業投資項目，新建企業法人”提出必須滿足的八個條件，其中包括“一、所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不撤出股本。二、股東擁有整車控制系統、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力，且對關鍵零部件具有較強掌控能力。……四、主要股東股權高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項目建設及運營需要……五、 產品研發機構已經建立，并具有:1.從純電動汽車概念設計、系統和結構設計到整車研制、試驗、定型的完整研發經歷。2.專業研發團隊和整車正向研發能力。3.整車控制系統、車用動力電池系統、整車集成和輕量化等方面的研發以及相應的試驗驗證能力。4.車身及底盤制造、車用動力電池系統集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備能力。……七、上兩個年度累計研發投入不少于2億元人民幣。八、 產品售后服務保障有力，承諾對項目建成投產后5年內銷售的產品質量投保或由相關企業提供擔保。保險公司或擔保企業近3年凈資產與擔保期內新建企業銷售的產品金額相適應”。

對此，趙英分析認為，“這明顯提升了新能源汽車的準入門檻，對企業的設計、研發、生產等方面都提出了非常具體和嚴格的要求，未來將引導和促進造車新勢力加速產業化步伐，提高產品的質量水平和生產能力”，他還說，“在加速優質的造車新勢力實現產業化的同時，還將有效地打擊造車投機行為”。崔東樹表示贊同，“這個要求對股東資格要求很高，防止了借項目圈錢后套現的風險出現”。

嚴控燃油車產能 調整產業結構

《征求意見稿》第十條對禁止燃油汽車投資項目做出明確規定，“（一）新建獨立燃油汽車整車企業。（二）現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別建設燃油汽車生產能力。（三）未列入國家區域發展規劃的現有燃油汽車企業整體搬遷至外省份。（四）燃油汽車僵尸企業股權變更”。

另外，對于現有汽車企業擴大燃油車生產能力，《征求意見稿》第十一條也做了更為嚴格的要求，包括“上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業平均水平；上兩個年度新能源汽車產量占比均高于全行業平均水平”等六項具體條款。

在趙英看來，這是向汽車全行業發出明確信號：“不管新能源汽車的時代何時到來，車企都要對傳統燃油車的產能進行轉換”。

崔東樹也提出，“禁止新建燃油汽車企業應該是政策的一慣性嚴格。控制乘用車和商用車類別生產能力，防止產能擴張無序”。

明確責任和義務 管理權限下放地方政府

《征求意見稿》第五條明確了汽車產業投資的“管理權限”，“汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理”。

有分析指出，這是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項目的管理上將承擔更多的職責。不過，某地方政府相關部門的工作人員在接受經濟日報-中國經濟網記者采訪時直言，“發改委在放權的同時，也提出了非常嚴格要求”。

記者注意到，《征求意見稿》第二十六條明確了“地方投資主管部門責任和義務”，“地方投資主管部門要嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，依法依規辦理汽車投資項目備案，并通過《全國投資項目在線審批監管平臺》及時將備案信息報送國務院投資主管部門”。

針對地方政府引入汽車產業投資項目的標準，《征求意見稿》第十二條提出，“新建獨立純電動汽車企業（含現有汽車整車企業跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力）投資項目，所在省份應符合四方面條件：1）新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；2）電動汽車充電基礎設施比較完善，樁車比高于全國平均水平；3）新能源汽車僵尸企業和僵尸資質清理工作全部完成；4）現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成，且產量達到建設規模”。

為了防止地方政府之間的不公平競爭，第三十二條還明確提出：“地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優惠條件”。（經濟日報-中國經濟網記者 王躍躍）