原標(biāo)題：新一輪民航運(yùn)價(jià)改革啟動(dòng)  春節(jié)機(jī)票價(jià)格或迎小高峰

近日，國(guó)家發(fā)改委、民航局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱《通知》）?！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者注意到，與2016年發(fā)布的《關(guān)于深化民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革有關(guān)問(wèn)題的通知》相比，此次價(jià)格新政放開(kāi)力度進(jìn)一步加大，并涉及了京滬廣等熱門商務(wù)航線。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，進(jìn)一步放開(kāi)熱門航線的全價(jià)票，意味著實(shí)力更強(qiáng)的民航企業(yè)可以借助自己在一些熱門航線的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，在更多航線采取低端折扣票的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)措施，從而為全行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了更多余地。

中金公司預(yù)計(jì)，三大航在2018年夏秋航季平均能有20條~50條航線可上調(diào)。如果自下個(gè)航季起每航季將核心航線(收入占比前20條航線)經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)上調(diào)10%，或?qū)⒃龊袢蠛?018年凈利潤(rùn)14億元~17億元，相當(dāng)于約2個(gè)點(diǎn)的整體客公里收益提升。

節(jié)前票價(jià)或迎小高峰

事實(shí)上，一直以來(lái)國(guó)內(nèi)民航航線的貨物運(yùn)價(jià)、旅客票價(jià)，都是由民航局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委管理，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

直到2016年，民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，放開(kāi)了部分航線的定價(jià)權(quán)，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競(jìng)爭(zhēng)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。同時(shí)，設(shè)置了“累計(jì)漲幅不超10%”的上限。

此次《通知》，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線的范圍，規(guī)定5家以上(含5家)航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)的國(guó)內(nèi)航線可以由航空公司每航季選擇一定數(shù)量的航線調(diào)價(jià)公布票價(jià)，即票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)自主制定。

民航專家林智杰稱此次放開(kāi)定價(jià)權(quán)具有“民航航線價(jià)格改革里程碑地位”。“此前的價(jià)格放開(kāi)，只涉及到與高鐵重合的地面競(jìng)爭(zhēng)航線，比如說(shuō)600公里以內(nèi)或者800公里以內(nèi)，但這次的價(jià)格放開(kāi)，涉及到了很多民航獨(dú)家運(yùn)行的長(zhǎng)航線。”林智杰表示。

同時(shí)，他表示，不同于以往的支線和短航線，此次京廣、京滬等樞紐商務(wù)航線都將調(diào)價(jià)，波及到的旅客量大增。

對(duì)于機(jī)票價(jià)格市場(chǎng)化改革是否會(huì)帶來(lái)機(jī)票大幅上漲，民航專家綦琦認(rèn)為，目前通知只是許可提升最高價(jià)格，“成交價(jià)格和最高限價(jià)是兩回事，相關(guān)航空公司只會(huì)借《通知》提高價(jià)格天花板，并不會(huì)貿(mào)然大面積提價(jià)。”

也有不同觀點(diǎn)認(rèn)為，在民航局控制航班增量、時(shí)刻收緊，運(yùn)力供給緊張共同作用的背景下，放開(kāi)價(jià)格管控，淡季也許影響不明顯。一旦到了旺季，民航票價(jià)彈性和利潤(rùn)彈性將非常大，機(jī)票價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯增長(zhǎng)。尤其是此次在春運(yùn)前將熱門航線全價(jià)票價(jià)格放開(kāi)，將使航空公司的單位收益逐漸提高。

首要任務(wù)控總量保正點(diǎn)

《證券日?qǐng)?bào)》記者查閱民航局官網(wǎng)發(fā)布的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)國(guó)內(nèi)航線目錄得知，2017年6月份時(shí)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線為724條。到2017年底，則增加了306條航線。記者對(duì)比兩次放開(kāi)機(jī)票定價(jià)航線目錄，新增了北京-上海、北京-廣州、廣州-成都等熱門航線，其中涉及廣州的有13條。

盡管此次改革力度空前，兩次放開(kāi)市場(chǎng)調(diào)價(jià)的航線達(dá)到1030條。然而，截至2016年底，我國(guó)共有定期航班航線3794條。按此計(jì)算，目前放開(kāi)價(jià)格管制航線依然不足半數(shù)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，兩年兩次調(diào)價(jià)說(shuō)明航線價(jià)格上限放松已是大勢(shì)所趨。畢竟“控制定價(jià)本身就是在一定程度上通過(guò)指導(dǎo)價(jià)格來(lái)限制市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用。”

值得一提的是，早在2017年9月份，民航局就發(fā)布《關(guān)于把控運(yùn)行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu) 提升航班正點(diǎn)率的若干政策措施》，旨在調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)。可以看出，現(xiàn)階段如何有效提升準(zhǔn)點(diǎn)率和控制總量才是民航局當(dāng)前工作最高優(yōu)先級(jí)。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次價(jià)格管制的放松，在民航運(yùn)行保障資源供給難以滿足需求增長(zhǎng)的大背景下，可能會(huì)呈現(xiàn)兩極分化的局面，即需求充裕市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，需求不足市場(chǎng)可能快速下滑。

上述人士認(rèn)為，目前民航業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是逐步推動(dòng)起降時(shí)刻資源的拍賣制改革，給民營(yíng)航空、地方民航企業(yè)更多競(jìng)標(biāo)熱門起降時(shí)刻的機(jī)會(huì)。這樣結(jié)合全面放開(kāi)價(jià)格管制，才會(huì)讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為可能。（龔夢(mèng)澤）