原標(biāo)題：強(qiáng)擴(kuò)容“后遺癥”顯現(xiàn) 保險(xiǎn)牌照發(fā)放趨嚴(yán)

曾經(jīng)各路資本競(jìng)相爭(zhēng)奪的保險(xiǎn)牌照，帶來(lái)活力和競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也讓保險(xiǎn)市場(chǎng)亂象叢生，股權(quán)相爭(zhēng)、頻頻舉牌、銷(xiāo)售短平快，這一現(xiàn)象在2017年歸于平靜。北京商報(bào)記者最新統(tǒng)計(jì)，截至12月20日，包括剛剛獲批的三峽人壽在內(nèi)，僅12家險(xiǎn)企開(kāi)業(yè)獲批，與去年相比批籌明顯放緩。在分析人士看來(lái)，保監(jiān)會(huì)對(duì)牌照的發(fā)放明顯趨嚴(yán)，不少社會(huì)資本紛紛退出的原因在于，這一年保監(jiān)會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)也加大力度檢查公司治理結(jié)構(gòu)，并對(duì)股東提出了更高的要求。

年內(nèi)12家開(kāi)業(yè)獲批

12月20日，迪馬股份發(fā)布公告稱(chēng)，該公司子公司迪馬工業(yè)參與發(fā)起設(shè)立的三峽人壽近日獲得保監(jiān)會(huì)開(kāi)業(yè)批復(fù)，注冊(cè)資本為10億元。

北京商報(bào)記者注意到，若三峽人壽正式獲得保監(jiān)會(huì)批復(fù)，這將是今年以來(lái)獲批開(kāi)業(yè)的第12家保險(xiǎn)公司。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，僅今年前兩個(gè)月，就有橫琴人壽、復(fù)星聯(lián)合健康保險(xiǎn)、中遠(yuǎn)海運(yùn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)自保、眾惠財(cái)產(chǎn)相互保險(xiǎn)社、人保再保險(xiǎn)5家公司獲批開(kāi)業(yè)，華貴人壽隨后在4月獲批開(kāi)業(yè)。

不過(guò)，這一節(jié)奏隨著監(jiān)管態(tài)度的轉(zhuǎn)變被打亂。6月22日，《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司開(kāi)業(yè)驗(yàn)收工作的通知》下發(fā)，保監(jiān)會(huì)擬收緊對(duì)新籌建保險(xiǎn)公司股東資質(zhì)、入股資金來(lái)源、股權(quán)結(jié)構(gòu)等多方面的審查，在全面強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管的同時(shí)，保險(xiǎn)牌照的發(fā)放也將收緊，獲批開(kāi)業(yè)的保險(xiǎn)公司越來(lái)越少，實(shí)力雄厚的居多。

從6月后獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的愛(ài)心人壽、匯友建工相互保險(xiǎn)社、招商局仁和人壽、永誠(chéng)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理、中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)5家保險(xiǎn)公司來(lái)看，各家公司背景深厚。如招商局主導(dǎo)、中國(guó)移動(dòng)參股的“巨無(wú)霸”險(xiǎn)企招商局仁和人壽，注冊(cè)資本金50億元。早在140年前清朝末年，招商局組建了國(guó)內(nèi)第一家民族保險(xiǎn)企業(yè)“仁和保險(xiǎn)”，140年后，再度耗費(fèi)重金舉起“仁和”的大旗，對(duì)于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)而言，可謂意義重大。另外，中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)在年初獲批籌建，10月即獲批開(kāi)業(yè)成為國(guó)內(nèi)第8家專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)公司，拿牌照速度“羨煞一眾”旁人。

批籌進(jìn)入“停滯期”

監(jiān)管對(duì)牌照審慎的態(tài)度，讓保險(xiǎn)公司批籌也進(jìn)入“停滯期”。

據(jù)北京商報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，今年1月，北京人壽、中國(guó)人民養(yǎng)老保險(xiǎn)、海保人壽、國(guó)富人壽、國(guó)寶人壽獲批籌建。2月8日，融盛財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也獲得籌建資格。不過(guò)，在這之后再無(wú)獲批籌案例。有業(yè)內(nèi)人士分析：“從目前的形勢(shì)來(lái)看，監(jiān)管將在短期之內(nèi)不再批籌。整體來(lái)看，批籌數(shù)量會(huì)很有限，除非有個(gè)別情況。”

資本聞風(fēng)即退，不斷有上市公司公告宣布終止發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司。今年以來(lái)，就有飛天誠(chéng)信、金杯電工、美盈森等多家上市公司發(fā)布公告表示，擬終止發(fā)起設(shè)立保險(xiǎn)公司。監(jiān)管日趨嚴(yán)格的保險(xiǎn)行業(yè)，仍然阻擋不了個(gè)別上市公司另辟蹊徑涉入。今年10月，就有4家快遞巨頭破天荒聯(lián)手以期尋求新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。業(yè)內(nèi)多認(rèn)為這將有利于解決與分擔(dān)快遞領(lǐng)域的特殊風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)主業(yè)健康發(fā)展。

今年11月，上市公司北京數(shù)字政通科技股份有限公司發(fā)布公告稱(chēng)，擬出資設(shè)立“科創(chuàng)科技保險(xiǎn)股份有限公司”，注冊(cè)資本為10億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括科技行業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身(健康)保險(xiǎn)等綜合業(yè)務(wù)。據(jù)悉，我國(guó)專(zhuān)業(yè)科技保險(xiǎn)公司仍處于發(fā)展的初期階段， 目前僅有一家獲批的科技保險(xiǎn)公司。但保險(xiǎn)牌照能否順利拿到仍是未知。

強(qiáng)監(jiān)管治理“后遺癥”

保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的快速擴(kuò)容，也給市場(chǎng)留下“后遺癥”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所保險(xiǎn)室副主任朱俊生認(rèn)為：“前幾年主體擴(kuò)容速度比較快，保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入確實(shí)存在一些問(wèn)題，行業(yè)承保能力過(guò)剩也是現(xiàn)實(shí)，財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)尤其如此。”

據(jù)北京商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2017年這七年的時(shí)間里，近90家保險(xiǎn)公司獲批籌建或開(kāi)業(yè)。從每年的批復(fù)節(jié)奏來(lái)看，七年獲批籌建、開(kāi)業(yè)的公司分別為13家、5家、7家、10家、11家、20家、12家。其中，2016年達(dá)到了頂峰，這與前幾年行業(yè)做大保險(xiǎn)業(yè)的期望一脈相承。

與此同時(shí)，今年以來(lái)，被保監(jiān)會(huì)拒絕申請(qǐng)保險(xiǎn)牌照的公司也越來(lái)越多。朱俊生認(rèn)為，比嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口更為重要的是建立市場(chǎng)化的進(jìn)入與退出機(jī)制。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口意味著監(jiān)管部門(mén)基于價(jià)值判斷對(duì)擬進(jìn)入資本做出評(píng)估，但資本本質(zhì)上是中性的，無(wú)關(guān)道德，重要的是制度與規(guī)則。因此，監(jiān)管部門(mén)的真正挑戰(zhàn)在于，如何基于“競(jìng)爭(zhēng)中性”的原則，通過(guò)一般性的規(guī)則為市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)提供基礎(chǔ)性的秩序，從而通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)各類(lèi)資本。這是保險(xiǎn)市場(chǎng)有效的基本前提。