扎實推進六大舉措 以案促改助力脫貧

汝南縣開展扶貧路上以案促改專項行動

本報訊 （通訊員 郭海亮）為推進以案促改在精準扶貧、精準脫貧領域深化落實，10月份以來，汝南縣創新開展扶貧路上以案促改專項行動，助力脫貧攻堅。

堅持“案”為基礎，選好扶貧領域典型案例。選取發生在工作領域、群眾身邊具有警示教育意義的案例，用身邊事教育身邊人，真正觸動大家的神經，入腦入心，提醒廣大扶貧干部不斷自律、自重、自省。

堅持“剖”為途徑，找準扶貧領域“病癥病根”。一是開展自查行動。該縣黨員干部圍繞自身作風和崗位職責開展自查；黨組織圍繞主體責任、實施責任和監督責任開展自查；職能部門圍繞“項目安排精準”，對本部門承擔的脫貧攻堅項目實施、資金安排全方位開展“回頭看”。二是開展“五查五看”督查行動。查扶貧對象，看貧困戶識別是否落實六步工作法步驟，退出是否履行“兩公示兩評議一比對一公告”的規定程序，是否存在識別不精、退出不準的問題；查項目安排，看生產生活類項目手續是否完備、招標是否規范、質量是否合格，看保障類政策落實是否公正透明、兌現過程是否吃拿卡要、執行政策是否變通走樣；查資金使用，看資金是否虛報冒領、截留私分，是否違規撥付、揮霍浪費，是否規避審計、躲避監管；查責任落實，看責任體系是否明確落實、幫扶行動是否全程留痕、臺賬資料是否完整；查脫貧成效，看基層群眾是否滿意、駐村幫扶隊工作是否主動、幫扶成效是否達到預期。三是開展審查行動。針對農村特點，結合脫貧攻堅專項巡察發現的問題，緊盯扶貧領域項目安排和資金實施等群眾關心關注的小微腐敗問題，加大紀律審查力度，重點查處違規操作、虛報冒領、截留私分等問題。

堅持“促”為關鍵，推進扶貧領域問題全面整改。緊盯扶貧領域政策執行、項目安排、資金落實等重點環節，該縣扶貧部門協同相關部門著眼預防抓源頭，加大治理力度。同時，結合問題發生規律和動態變化，舉一反三，從個案中查找共性問題，引導黨員干部自覺做到守紀律、講規矩、聽指揮，達到黨員干部受教育、基層群眾能監督、脫貧工作有提升的目的。

堅持“改”為核心，實現扶貧領域標本兼治。一是立即改。針對專項行動中發現和反饋的能夠立行立改的個性問題，各承辦單位第一時間安排、第一時間抓好整改，并做到原因分析不透徹不放過、風險點查找不準確不放過、整改措施不到位不放過、整改效果不突出不放過。二是專項改。針對專項行動中問題集中的領域、基層群眾反映強烈的問題、多次整改后效果仍不明顯的事項，該縣扶貧部門協同主管部門組織開展不同形式的專項改或專項治理活動，集中治理、集中問效，達到整改一批事項、糾正一批問題、完善一批機制的效果。三是全面改。針對專項行動中的普遍性問題，在認真落實立即改和專項改的同時，組織班子成員、重點崗位干部、服務管理對象、社會各界人士等廣泛征求意見，制訂整改方案，細化整改措施，統籌做好事前抓教育、事發抓懲治、事后抓制度三篇文章，以案促教、以案促改、以案促建，達到查處一案、教育一片、治理一方的效果。

堅持“教”為目的，實現干群受教育。該縣先后開展扶貧領域警示教育、典型案例剖析等活動112場次，2萬多名黨員干部受到教育和警示?？h級層面常態化抓好十件事：一是組織召開全縣扶貧領域警示教育大會。二是舉辦扶貧路上以案促改系列大講堂。三是分批次組織縣四個班子領導、鄉鎮（街道）黨政一把手、脫貧攻堅領導小組成員單位負責人赴市紀檢監察宣教基地參觀反腐倡廉宣傳教育展廳。四是匯編汝南縣《“三紀”教育學習讀本》和《鑒案析規》系列叢書。五是組織召開縣委常委專題民主生活會，縣四個班子領導參加聯系單位的專題民主生活會。六是在汝南縣電視臺、汝南網、汝南視角、清風汝南公眾微信號上設置扶貧路上以案促改活動專欄。七是利用廉潔汝南手機客戶端定期推送涉及脫貧攻堅、以案促改的短信、短文等。八是組織以“扶貧路上以案促改”為主題的文藝會演和巡演。九是定期不定期組織黨紀、政紀、法紀和脫貧攻堅應知應會知識測試。十是推行扶貧領域新辦結案件處分決定宣布送達制度，采取現身說法、以案說紀的形式，增強法紀教育震懾力。鄉、村兩級以黨支部為單位，重點開展“八個一”活動，即每天組織扶貧知識自學一刻鐘；每周組織一次黨紀、政紀、法紀和脫貧攻堅知識集體學習；每月召開一次扶貧路上以案促改學習總結評價會；每雙月組織一次扶貧領域以案促改案件剖析警示會，選取典型案例進行剖析討論；鄉鎮每季度組織一次以脫貧攻堅和以案促改為主要內容的“三紀”教育知識測試；每半年組織一次以脫貧攻堅和以案促改為主要內容的“主題黨日”活動；鄉鎮年終組織一次“三紀”教育專題述學述職述廉活動；鄉鎮每年召開一次專題民主生活會，鄉鎮科級干部參加聯系村的專題民主生活會。

堅持“防”為保障，構建扶貧領域問題治理長效機制。堅持兩手齊抓、軟硬并舉，推行縣、鄉、村三級聯建，不斷促進扶貧領域以案促改工作深入開展。一是建清單。緊盯黨員干部在脫貧攻堅中的責任劃分，抓住鄉科級干部、鄉鎮基層站所負責人、局委中層干部、村“兩委”干部等關鍵人群，通過自己找、群眾提、領導點等方式，全面查找履職盡責中的廉政風險點，按照縣、鄉、村三級分門別類建立權力清單、責任清單和負面清單，逐條逐項建立問題臺賬，有針對性地制定風險防控措施和問題整改措施，保證各類清單可查、可控、可操作。二是建陣地。依托脫貧攻堅教育文化陣地、村級百姓大舞臺建設，實施“12361”創建工程，不斷強化以案促改陣地建設。“1”，即依托脫貧攻堅示范點老君廟鎮小方村，充實完善扶貧領域以案促改內容，精心打造具有全省領先水平的扶貧路上以案促改示范點；“2”，即在縣級層面，依托縣扶貧辦辦公樓（院）和縣三小一條街，建設扶貧領域以案促改一院一街示范點；“3”，即在17個鄉鎮（街道）層面，每個鄉鎮（街道）分貧困村、非貧困村、脫貧村，建設不少于3個村級扶貧領域以案促改教育示范點；“6”，即在村級層面，該縣所有行政村達到有專欄、有條幅、有展板、有圖冊、有桌牌、有活動的“六有”要求；“1”，即在村民組層面，該縣所有的村民組全部張貼、懸掛、書寫一批以案促改固定式宣傳標語或條幅。三是建制度。針對扶貧領域案件暴露的監管漏洞以及對照查擺出的問題，對現有制度進行全面審查、評估和清理，在此基礎上圍繞扶貧領域違紀違法易發、高發的部門、崗位、環節，按照“可執行、可操作、可檢查、可追責”的原則，對權力運行進行科學分解和配置。圍繞深化學習教育長效機制、壓力傳導機制、規范權力運行機制、以案促改常態化機制等方面，從梳理職權事項、明確崗位職責入手，進一步強化對權力運行的監督制約，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，推進扶貧領域以案促改的常態化、制度化、規范化。

以案促改工作開展以來，該縣以“不落實的事”問責“不落實的人”101人次，有力推進了各項扶貧政策的貫徹落實，全縣脫貧攻堅工作成效顯著。