隨著各項體育賽事接連開展，彩票購買需求不斷釋放，8月我國彩票銷量同比增幅再創(chuàng)年內(nèi)新高，業(yè)界對于開放互聯(lián)網(wǎng)售彩的呼聲也越來越高。日前，國家工商總局發(fā)布的信息顯示，中福彩科技發(fā)展（北京）有限公司于今年8月底成立，民政部直屬中國福利彩票發(fā)行管理中心是該公司惟一投資人，在該公司登記的經(jīng)營范圍中，除彩票技術(shù)研發(fā)、咨詢等業(yè)務外，還明確列出了“互聯(lián)網(wǎng)信息服務”一項，業(yè)內(nèi)將其解讀為互聯(lián)網(wǎng)售彩解禁鋪路之舉。不過，也有觀點認為，近兩年，不少“風吹草動”其實很多都存在被過度解讀的色彩，在沒有具體政策支持的情況下，重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩仍長路漫漫。

頻繁釋放“信號”

今年以來，有關(guān)重啟互聯(lián)網(wǎng)售彩的積極信號確實頻繁出現(xiàn)。4月，所屬財政部的中國財政經(jīng)濟出版社主辦的《國家彩票》雜志以“網(wǎng)售的前提”為題刊登了一組共8篇文章，詳解互聯(lián)網(wǎng)售彩重啟前需要在游戲玩法、平臺選擇、資金分配等核心環(huán)節(jié)籌備工作如何開展，讓業(yè)內(nèi)對近期重啟網(wǎng)絡(luò)售彩的信心增強了幾分。

8月，財政部在回復人大代表關(guān)于加快開放互聯(lián)網(wǎng)售彩建議時，明確將研究完善互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票監(jiān)管政策，統(tǒng)籌規(guī)劃線上與線下渠道建設(shè)。一個月后，人民網(wǎng)宣布轉(zhuǎn)讓旗下主營彩票服務的人民澳客傳媒科技有限公司股權(quán)并設(shè)立彩票運營機構(gòu)。有分析指出，其實從財政部綜合司去年的工作計劃中，就可以看到相關(guān)政策松動的跡象，例如要深化研究彩票管理體制改革方案，按照“開正門，堵后門”的原則，研究完善互聯(lián)網(wǎng)和電話銷售彩票管理辦法，有序、有限、適度、適時推動相關(guān)試點。

因為打破原有利益格局且監(jiān)管缺失、亂象頻出，2015年4月，我國正式叫停互聯(lián)網(wǎng)售彩，至今已逾兩年。在這種情況下，業(yè)界仍有不少人對互彩開閘持謹慎態(tài)度，他們認為，此前的各種推測更像是捕風捉影，主管部門一直未有較為明確的回應。此前，財政部等三部委曾把各地上報互聯(lián)網(wǎng)售彩整改督查工作情況的時間線定在了3月底，由此業(yè)內(nèi)紛紛預測整頓可能已經(jīng)進入尾聲，4月網(wǎng)絡(luò)售彩重啟可能性較大，但最終相關(guān)工作也未有實質(zhì)性突破。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家向北京商報記者坦言，從目前情況看，主管部門推進互聯(lián)網(wǎng)售彩的態(tài)度較為審慎，初步預測明年年底前解禁可能性不大。

解禁路漫漫

在業(yè)內(nèi)看來，解禁跡象不斷但實質(zhì)性進展無果，正是因為互聯(lián)網(wǎng)售彩牽涉多方利益，相關(guān)部門需要通盤考量，無法一蹴而就。

而要推動互聯(lián)網(wǎng)售彩開閘，準確界定網(wǎng)絡(luò)售彩的概念至關(guān)重要。有觀點指出，目前業(yè)界有各種利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)彩票銷售的手段，除了傳統(tǒng)意義上的網(wǎng)絡(luò)售彩，還有不少站點設(shè)置了自助售彩機，甚至有一些彩民直接向彩票站銷售人員微信轉(zhuǎn)賬支付彩資，哪些屬于網(wǎng)絡(luò)售彩、哪些不屬于網(wǎng)絡(luò)售彩，必須加以明確界定，之后才能討論更進一步的規(guī)范措施。

此外，法律法規(guī)尚不健全也是網(wǎng)絡(luò)售彩解禁面臨的不小難關(guān)。資料顯示，2010年財政部曾印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），從審批管理、銷售管理、資金管理等多方面為互聯(lián)網(wǎng)售彩構(gòu)建了整體框架。“但在《辦法》出臺后，移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進入了迅猛發(fā)展時代，時至今日，當年設(shè)置的種種管理模式已經(jīng)明顯脫節(jié)”，北京師范大學彩票中心研究員陳海平舉例稱，例如，《辦法》第四章第二十五條明確，彩票發(fā)行機構(gòu)應當根據(jù)彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區(qū)域，對互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票銷量進行省際劃分，并分別計入各省、自治區(qū)、直轄市的彩票銷量。然而當前各類移動支付技術(shù)發(fā)展迅速，單通過借記卡劃定彩票銷售所屬地區(qū)恐難覆蓋整體銷量。

“彩票銷量如果分配不均，例如出現(xiàn)售彩平臺集中省份銷量激增的情況，勢必導致部分地區(qū)發(fā)出不滿聲音，影響全國網(wǎng)絡(luò)售彩整體推進”，陳海平告訴北京商報記者，借鑒煙草、鐵路系統(tǒng)，建立一個全國統(tǒng)籌的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售公司有望成為破題之策。

實體線上“各自為戰(zhàn)”

“如果互聯(lián)網(wǎng)售彩的各種政策、機制都逐步明晰了，重新開閘指日可待，隨之而來的是，實體彩票銷售行業(yè)將直面互彩沖擊。”業(yè)內(nèi)專家直言。

根據(jù)財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，8月全國共銷售彩票350.67億元，同比增加40.55億元，增長13.1%。排除春節(jié)休市影響，這是今年全國彩票首次單月同比增長10%以上，其中福彩更出現(xiàn)了近兩年半來首次單月同比兩位數(shù)增長。

有第三方機構(gòu)曾統(tǒng)計，2014年，我國互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售額達到了850億元，占全年彩票銷量的22.2%，而在一些互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務發(fā)展相對較快的國家，這一占比甚至達到30%以上。

雖然被互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺搶走一部分生意難以避免，但業(yè)界對于實體店的“承壓”能力還是相對樂觀的。 上述專家表示，雖然互聯(lián)網(wǎng)售彩叫停后，我國彩票市場一度受到影響，但隨著時間推移，實體店的銷量占我國彩票總銷量的比重還是逐步恢復到了七八成，它的主渠道地位還是很牢固的。

相較之下，在各種“狼來了”般的互彩解禁“猜想”面前，反倒是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)撐不住了。8月31日，百度樂彩網(wǎng)站正式關(guān)閉，網(wǎng)站首頁僅留下一則公告：經(jīng)過兩年多的等待，國家對互聯(lián)網(wǎng)彩票的政策依然尚未明確，根據(jù)此前公告通知，網(wǎng)站已于2017年8月31日正式關(guān)閉。

陳海平表示，待未來互聯(lián)網(wǎng)售彩解禁后，彩票市場可能出現(xiàn)會一定分化，線下售彩將瞄準習慣了實體消費的群體，線上售彩則將瞄準更頻繁使用網(wǎng)絡(luò)服務的消費者，兩者并行，“爭食”難免，但更多的可能還是會帶來一定的互聯(lián)網(wǎng)用戶購買增量。