昨日，《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式發(fā)布。首次明確共享單車屬“城市綠色交通”，實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策；鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)；禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

對(duì)用戶注冊(cè)實(shí)名制管理

經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委、工信部、公安部等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，《指導(dǎo)意見》從實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策、規(guī)范運(yùn)營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境四個(gè)方面，提出了相關(guān)具體措施。

為提升共享單車服務(wù)水平，《指導(dǎo)意見》要求，運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)用戶注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購買人身意外傷害險(xiǎn)等。

據(jù)了解，目前各大互聯(lián)租賃自行車平臺(tái)企業(yè)都在單車上明顯位置粘貼了“12歲以下兒童禁止騎行”的安全警示語。

已收取押金要專款專用

共享單車押金安全也寫入了《指導(dǎo)意見》。針對(duì)用戶資金及信息安全等問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。

記者了解到，目前，已有多家企業(yè)實(shí)行了免押金的做法。比如，在今年3月，小藍(lán)單車bluegogo和永安行等宣布接入芝麻信用，不同城市的用戶可根據(jù)自身不同的芝麻信用等級(jí)獲得免費(fèi)騎行等服務(wù)；摩拜單車也于近日在天津、杭州等城市推出新用戶免押金騎行活動(dòng)。

根據(jù)螞蟻金服的數(shù)據(jù)，自今年3月以來，已有11家共享單車平臺(tái)陸續(xù)接入了芝麻信用實(shí)行騎行免押金，共為用戶免去押金40億元。看來，免押金騎行已是大勢所趨。

鼓勵(lì)用“電子圍欄”停放

共享單車“圍城”，其主要問題在于共享單車亂停放。《指導(dǎo)意見》指出，將落實(shí)車輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳教育，公開通報(bào)存在問題，引導(dǎo)安全文明用車，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和用戶信用評(píng)價(jià)。

據(jù)了解，目前北京已開始在部分區(qū)試點(diǎn)“電子圍欄”，如東城區(qū)，在崇文門周邊試點(diǎn)“電子圍欄”，共享單車如果沒有停到“圍欄”范圍內(nèi)，將發(fā)出提示，在手機(jī)App上也會(huì)提示將車輛停在規(guī)范停車區(qū)域內(nèi)。但目前對(duì)違規(guī)亂停并沒有處罰措施。

■ 探訪

晚高峰輔路成了單車停車場

時(shí)間：昨晚7時(shí) 地點(diǎn)：地鐵1號(hào)線四惠東站南側(cè)

昨日，晚高峰，地鐵1號(hào)線四惠東站南側(cè)的過街天橋邊，京通快速路輔路上停著三四排共享單車。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，單車停放長達(dá)百余米，足有千余輛，將輔路非機(jī)動(dòng)車道全部占滿，密密麻麻像一個(gè)路邊停車場。輔路旁的人行便道內(nèi)，同樣停滿了單車。

接近晚7點(diǎn)，還源源不斷有人騎車過來，輔路上橫七豎八的單車越積越多，有的單車車輪已過了白實(shí)線停在了機(jī)動(dòng)車道上，急速駛過的機(jī)動(dòng)車幾乎要撞到單車了。

“周五下班時(shí)共享單車最多，感覺得碼出去500多米。”在朝陽某寫字樓上班的李先生家住通州，每晚下班后都會(huì)騎車換公交回家。據(jù)李先生分析，附近的許多上班族都需要共享單車來解決最后一公里的通勤需求，由于沒有專用的停車區(qū)域，才導(dǎo)致道路漸漸變成了停車場。

記者發(fā)現(xiàn)，不少騎行者眼見有公交車進(jìn)站，就直接將單車隨意停在輔路內(nèi)，直奔站臺(tái)跑去。公交司機(jī)孫師傅告訴記者，自從共享單車火了后，這里每天都有千余輛單車，每次進(jìn)站都需格外留神。

記者粗略統(tǒng)計(jì)，30分鐘時(shí)間內(nèi)，近9成的騎行者將單車停在“單車群”的最外圍，只有極少數(shù)選擇在較遠(yuǎn)處停車，然后步行至公交站。

焦點(diǎn)1

共享電動(dòng)單車是否獲支持？

北京已明確提出“暫不發(fā)展共享電動(dòng)自行車”

8月3日，《鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式公布，對(duì)共享單車的發(fā)展給予支持，將共享單車定義為“分時(shí)租賃營運(yùn)非機(jī)動(dòng)車”。同時(shí)，明確提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。

共享單車引發(fā)的出行工具共享經(jīng)營，正在快速向電動(dòng)單車蔓延，北京等多地已出現(xiàn)了共享電動(dòng)單車，但為何《指導(dǎo)意見》提出“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”？

交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前，市場上投放的租賃電動(dòng)自行車普遍不符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)要求。騎行人不固定，且多數(shù)未經(jīng)過專門的交通安全教育和駕駛培訓(xùn)，加上租賃電動(dòng)自行車自重大、速度快，發(fā)生事故會(huì)帶來較大傷害和損失。要是車輛保養(yǎng)維護(hù)管理不及時(shí)也容易造成危險(xiǎn)，這對(duì)于使用者來說，風(fēng)險(xiǎn)太大；對(duì)于經(jīng)營者來說，需要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也太大。

此外，租賃電動(dòng)自行車存取點(diǎn)充電、消防等配套設(shè)施建設(shè)不到位，充電過程和露天停放影響電池安全，存在較大消防安全隱患。

另一個(gè)不鼓勵(lì)發(fā)展的原因則是電動(dòng)車的電池污染問題。該負(fù)責(zé)人說，電動(dòng)自行車主要使用鉛酸蓄電池等，大量廢舊電池被隨意拆解，嚴(yán)重影響環(huán)境。為此，建議各地審慎對(duì)待，從嚴(yán)掌握租賃電動(dòng)自行車。

據(jù)了解，北京、上海、杭州等地已明確表示“不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。今年4月，北京市法制辦就《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定(草案送審稿)》征求意見，其中提到，“北京鼓勵(lì)共享單車，暫不發(fā)展共享電動(dòng)自行車”。

雖然已對(duì)共享電動(dòng)單車“說不”，但在北京街頭共享電動(dòng)單車卻在悄然興起。經(jīng)過交管部門三次叫停后，目前北京活躍的有7號(hào)電單車和芒果單車，7號(hào)電單車主要投放海淀、昌平區(qū)，芒果單車則多投放在朝陽區(qū)。與此前被叫停的共享電動(dòng)單車不同，目前投放的是更低速的車輛，還車則規(guī)定了區(qū)域。目前，沒有管理部門指出，上述企業(yè)投放的共享電動(dòng)單車是否合規(guī)。

焦點(diǎn)2

單車投放數(shù)量由誰來確定？

共享單車實(shí)施屬地管理，數(shù)量由屬地根據(jù)自身情況確定

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各城市可根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》是全國性的指導(dǎo)性文件，不宜對(duì)具體問題進(jìn)行過細(xì)規(guī)定。共享單車實(shí)施屬地管理，所以，數(shù)量方面還由屬地根據(jù)自身情況確定。

同濟(jì)大學(xué)教授諸大建認(rèn)為，現(xiàn)在北上廣等一線城市，共享單車投放量已接近邊界，而一些二三線城市，投放量還不足以滿足本地高覆蓋率。如果國家部委層面給予“一刀切”式的規(guī)定，這不符合《指導(dǎo)意見》的初衷。共享單車屬地管理，可由各地根據(jù)自身的交通結(jié)構(gòu)決定投放量，或者決定是否給予數(shù)量管理。“各地不一樣，比如地鐵周邊量是飽和的，那么就要引導(dǎo)平衡投放。”

諸大建認(rèn)為，國內(nèi)的共享單車實(shí)現(xiàn)了民眾使用，但不必人人擁有。他提醒，現(xiàn)在有些企業(yè)一味追求量的增加，忽略了車輛的使用周期，這并不是持續(xù)性發(fā)展的路子，在共享單車發(fā)展后期，比拼的是車輛的利用率而不是投放量。（郭超 裴劍飛）