一場改善空氣質量的攻堅戰

——驛城區農作物秸稈禁燒和綜合利用工作綜述

記者 溫培雅

隨著夏收的結束，今年我市農作物秸稈禁燒和綜合利用工作已接近尾聲。對于今年的秸稈禁燒工作，驛城區群眾共同的感受是濃煙彌漫的現象沒了，禁燒期間天朗氣清。這樣的評價是對禁燒工作的褒獎和認可。在今年農作物秸稈禁燒和綜合利用工作中，驛城區延續了往年的經驗和做法，圓滿完成了農作物秸稈禁燒和綜合利用重點時段任務，為我市大氣環境質量持續明顯改善作出了突出貢獻。

層層落實 禁燒工作無盲區

為確保禁燒工作取得實效，驛城區將秸稈禁燒和綜合利用工作提上各級黨委、政府議事日程，先后多次召開專題會議，進行動員部署、調度落實，將今年的秸稈禁燒作為一項民生工程來抓，作為一場“整體戰役”來打。

加強組織領導。把秸稈禁燒和綜合利用作為三夏的階段性中心工作，按照省政府要求，各級政府對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責。今年明確實行黨政同責，鄉鎮（街道）第一責任人為書記、鄉鎮長（主任），村級第一責任人為村黨支部書記、村委主任。各級黨委、政府分管領導為具體責任人。要切實明確任務、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

強化宣傳引導。從5月15日至6月25日，在全區開展了“秸稈禁燒和綜合利用宣傳月”活動，發放明白紙、《給學生家長的一封信》、《火災隱患整改通知書》各10萬多份，宣傳到村到戶率達100%，確保每個鄉鎮有10臺以上、每個行政村有3臺以上的汽車或摩托宣傳督導車，每天不間斷宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

加大資金投入。區財政夏季安排資金187萬元，保證每個行政村工作經費7000元，區派督導組工作經費1萬元~2萬元。秸稈禁燒工作與專項經費投入，為禁燒工作的順利開展提供了充足的資金保障。

明確工作責任。實行區督導組分包鄉鎮、鄉鎮領導和區直局委包村、村干部包組、村民組組長及黨員包戶、農戶包地塊的“五包”責任制。區直有關部門各司其職，各負其責，密切配合，形成合力。

細化監管措施。一是實行網格化管理。建立區、鄉鎮（街道）、村委會、村民小組、農戶“五級”網格化監督責任機制，并實行24小時值班制度，明確專人值班，接受群眾監督舉報，做到有報必查、有火必究。二是從嚴防控監管。通過“藍天衛士”、各級督查和群眾舉報等手段進行監控，確保秸稈禁燒監督管理全覆蓋、無縫隙。三是嚴懲第一把火。對全市第一個秸稈著火點，在上級處理的基礎上，其黨政主要負責人按照鄉鎮（街道）主要領導與區委、區政府簽訂的承諾書要求，引咎辭職。對包村領導、包村干部、村黨支部書記、村委主任加重處理。包村區直單位主要負責人同責。同時，堅決追究縱火人的法律責任。四是抓好田間管理。堅決抓好未還田地塊秸稈清運，禁止在地頭、路邊、溝渠和林網間無序堆放秸稈。

強化協調機制。各級各部門各司其職、密切配合、協調推進，區委農辦負責秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室的日常工作，做好秸稈禁燒和綜合利用的組織、協調、督導和整體推進工作；相關部門發揮職能，服務秸稈禁燒。

嚴格督導獎懲。一是從嚴督導檢查。三夏期間，區委、區政府派出9個督導組分包鄉鎮（街道）進行巡回督導，同時區禁燒辦聯合區委督查室、區政府督查室對區直單位分包督導情況及各鄉鎮（街道）工作落實情況進行巡回督查。嚴格執行“以火找地”和“以地找人”，嚴格責任追究，形成執法威懾。區督導組三夏期間于5月20日開展督導，重點督導各級干部到崗到位情況、宣傳發動情況、綜合利用及屬地防控情況。二是實施經濟處罰。一旦出現我市第一個秸稈著火點，區政府對鄉鎮政府在省政府處罰100萬元、市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰10萬元；凡被省政府處罰的秸稈著火點，區政府對鄉鎮政府在省政府處罰50萬元、市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰5萬元；凡被市“藍天衛士”監控的著火點，區政府對鄉鎮政府在市政府處罰20萬元的基礎上，追加處罰5萬元。凡被區督導組發現火點的鄉鎮（街道），每個著火點處罰1萬元。三是實行約談制度。禁燒期間，發現2個著火點的鄉鎮（街道），由區委、區政府對鄉鎮（街道）主要領導、包村領導和村兩委班子黨政主要負責人進行約談。發現3個著火點的鄉鎮（街道），由區委、區政府對鄉鎮（街道）黨政主要負責人進行誡勉談話，分管領導、包村領導、駐村第一書記和村兩委班子黨政主要負責人給予黨政紀處分。對包村區直單位主要領導和包鄉鎮（街道）的督導組負責人進行約談，對包村區直單位帶隊負責人進行誡勉談話。四是進行責任追究。凡是區里因鄉鎮秸稈禁燒不力，被省政府、省禁燒辦、市政府約談的或鄉鎮（街道）被市禁燒辦約談的，都要給予相關責任人相應的責任追究；對因焚燒秸稈造成重大社會不良影響或發生重大安全事故的，依法追究相關責任人的法律責任。

強化宣傳 禁燒成了好習慣

    禁燒期間，驛城區各級黨委、政府高度重視禁燒宣傳工作，一方面把機關干部下派到村，分片包干，分包到戶，一家一戶地宣講政策，使廣大農民深刻認識到市委、市政府抓禁燒的堅定信心和決心，充分理解禁燒工作的重要性；另一方面，采取張貼標語、懸掛橫幅、制作彩旗、編制簡報、發放公開信、出動宣傳車等形式，把宣傳工作做到田間地頭、群眾家中。通過發放明白紙、《給學生家長的一封信》等，讓秸稈禁燒家喻戶曉、人人皆知，讓禁燒意識入心、入腦、入行，樹立正導向、激發正能量，形成人人皆知、全社會支持、全民動員參與的秸稈禁燒和綜合利用工作環境，營造出“焚燒秸稈違法違規，綜合利用利國利民”的輿論氛圍。與此同時，各級新聞媒體通過開設秸稈禁燒專題欄目，加強輿論引導和跟蹤報道，讓禁燒秸稈成為農民的自覺行動。截至6月10日，全區秸稈清運工作基本結束。

疏堵結合　秸稈有了好去處

疏堵結合才能從根本上解決秸稈露天焚燒的問題，這是驛城區禁燒工作的成功經驗，也是驛城區禁燒工作一直遵循的做法。

強力推進秸稈還田。對全區現有的小麥聯合收割機加裝秸稈還田機，外地來驛城區參加機收會戰的聯合收割機必須加裝秸稈還田機，并且機收留茬高度不得超過15厘米。秋季要通過加大對玉米聯合收獲機械和秸稈還田機械的補貼力度，增加秸稈還田機械和深耕機械數量，強力推進秸稈還田工作。

積極開發秸稈飼料。秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，是發展畜牧業的主要飼料來源。開發秸稈飼料，推廣秸稈氨化青貯，不僅可以節約飼料用糧，降低養殖成本，緩解糧食供需矛盾，加快畜牧業發展，而且可以達到秸稈過腹還田、增肥地力、降低農業成本、提高糧食產量、增加農民收入與改善生態環境的綜合效益。

堅持抓好工業利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭等。

大力發展秸稈食用菌栽培。利用秸稈栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業。目前，驛城區以秸稈為基料的食用菌生產已形成發展地方經濟、增加農民收入的一個重要特色產業。各鄉鎮要制定措施，加強培訓指導，引導更多的農戶發展食用菌生產，大力發展以秸稈為基料的食用菌生產。

切實抓好秸稈流通。今年，各鄉鎮要因勢利導，積極聯系秸稈利用企業，引導農戶和農民專業合作社、龍頭企業，進一步拓寬流通渠道，加大流通力度，并從補貼政策、收購、儲備場地、運輸、經營等環節上提供支持、服務和保障。

積極探索秸稈燃料化利用。一是發展秸稈沼氣。今年，農業部門繼續搞好秸稈沼氣示范，選擇一定數量戶作為試點，引導發展秸稈沼氣，彌補當前依賴畜禽糞便建沼氣池的不足。二是發展大中型秸稈沼氣工程，引導有條件的企業上馬秸稈沼氣發電項目，多渠道消化秸稈，開發清潔能源，保護農業生態環境。三是發展秸稈制煤和制炭。在秸稈制煤和制炭方面注重引導，擴大秸稈制煤和制炭規模，最大限度地發揮秸稈制煤和制炭的經濟效益、生態效益和社會效益。

強力推動秸稈漚肥工作。積極推廣秸稈深埋覆蓋技術，通過對林地、果園、苗圃施肥，覆蓋小麥或玉米秸稈漚肥，達到消化秸稈、增加土壤有機質、提高林果產品質量的目的。

一場秸稈禁燒的人民戰爭圓滿收官，不僅讓我們看到了驛城區推進美麗駐馬店建設和現代農業發展的信心及決心，也看到了我市天更藍水更綠空氣更優良的美好明天！