業(yè)內(nèi)人士：基金業(yè)“營(yíng)改增”應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)

　　中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，6月13日，中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)法制工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，對(duì)基金行業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”涉及的法制問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。會(huì)議認(rèn)為，在基金行業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定、對(duì)外開(kāi)放、金融安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局都具有重要影響，特別是在當(dāng)前資本市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)中求進(jìn)。

　　會(huì)議建議，實(shí)施“營(yíng)改增”要“落實(shí)稅收法定原則”，依法推進(jìn)相關(guān)政策實(shí)施。要保持政策的延續(xù)性和可操作性，按照中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“營(yíng)改增”的總體安排，降低整體稅負(fù)，簡(jiǎn)化征收環(huán)節(jié)；要保證法律的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持《證券投資基金法》規(guī)定的基礎(chǔ)法律關(guān)系，在征繳安排中尊重基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性；要體現(xiàn)政策的前瞻性和導(dǎo)向性，以“營(yíng)改增”為契機(jī)建立健全國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的資本市場(chǎng)綜合稅制體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，形成有利于資本形成和長(zhǎng)期投資的綜合稅制安排。

　　2016年12月25日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知》（140號(hào)文），對(duì)資管產(chǎn)品納稅作出相關(guān)規(guī)定。此后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)文件表示，2017年7月1日（含）以后，資管產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的增值稅應(yīng)稅行為，以資管產(chǎn)品管理人為增值稅納稅人，按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。隨著7月1日的臨近，資管產(chǎn)品“營(yíng)改增”也引發(fā)公募基金行業(yè)廣泛關(guān)注。

　　多位公募基金相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，140號(hào)文的征繳安排能充分尊重和體現(xiàn)《基金法》的相關(guān)原則，切實(shí)維護(hù)基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。《基金法》第五條和第八條分別明確規(guī)定：“基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于基金管理人、基金托管人的固有財(cái)產(chǎn)。基金管理人、基金托管人不得將基金財(cái)產(chǎn)歸入其固有財(cái)產(chǎn)”“基金財(cái)產(chǎn)投資的相關(guān)稅收，由基金份額持有人承擔(dān)，基金管理人或者其他扣繳義務(wù)人按照國(guó)家有關(guān)稅收征收的規(guī)定代扣代繳”。上述條款以法律形式表明了基金的信托性質(zhì)和基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，明確了基金份額持有人最終承擔(dān)基金財(cái)產(chǎn)投資運(yùn)作過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)稅收，而基金管理人為實(shí)際履行代扣代繳義務(wù)的納稅主體，并不承擔(dān)基金投資運(yùn)作各類(lèi)應(yīng)稅行為產(chǎn)生的稅賦。

　　某大型公募基金公司基金核算部總監(jiān)坦言，目前公募基金行業(yè)正積極學(xué)習(xí)研究有關(guān)稅收政策，著手為落實(shí)140號(hào)文進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備。由于大量資管產(chǎn)品尤其是開(kāi)放式基金實(shí)行每日開(kāi)放申購(gòu)贖回、且須每日計(jì)算估值作為申贖的價(jià)格，而基金持有人往往分散且頻繁變化，可能會(huì)給140號(hào)文的實(shí)施帶來(lái)操作上的困難。因此，建議相關(guān)稅收征繳細(xì)則能充分考慮基金行業(yè)的特點(diǎn)，盡量簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、增強(qiáng)可操作性，避免過(guò)多增加基金運(yùn)作的難度和成本，以維護(hù)基金持有人的利益、公平對(duì)待不同時(shí)點(diǎn)申贖的投資者。

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