廣開思路謀劃 多種措施助推 多管齊下幫扶

汝南縣優勢特色產業帶動精準脫貧

本報訊 （通訊員 王林昶）2016年以來，汝南縣委、縣政府圍繞脫貧達標的目標，緊扣改善貧困人口的生產生活條件和貧困群眾增收兩大核心，圍繞十大扶貧產業，新發展種植業合作社392戶、養殖業合作社179戶、農機服務業合作社182戶，組織47名各類專家人才服務扶貧產業，發放貼息扶貧貸款1193萬元，為各類專業合作社引進龍頭企業4個，全縣脫貧攻堅工作深入推進，發展迅速，效果明顯。

廣開思路謀劃扶貧產業布局。汝南縣依據本地資源優勢，以區域化布局、產業化發展、規模化經營為原則，確定了以貧困戶增收為主要內容的十大扶貧產業，即光伏發電產業、蔬菜種植產業、藥用牡丹玫瑰種植產業、農機扶貧產業、林果種植產業、手工制造來料加工產業、畜牧水產養殖產業、農村資源再利用產業、鄉村旅游加工產業、食用菌種植產業。同時，在全縣范圍內規劃了12個現代農業特色示范園區，涵蓋高效農業的6個門類，總規劃面積17.76萬畝，涉及10個鄉鎮（街道）、71個行政村、506個村民組。2017年開工實施4個農業產業園示范園區，面積7.5萬畝，計劃投資2億元，可帶動貧困人口13600多人。

多種措施助推扶貧產業發展。為把扶貧產業發展好，該縣堅持做到“六抓”、“三助推”。

“六抓”：一抓主體。主體就是新型農業經營主體，合作社、大戶、家庭農場。通過扶持新型農業經營主體發展壯大，來帶動周邊貧困戶就業或者入股分紅增加收入。二抓龍頭。抓市場銷售龍頭企業，做好市場信息服務。三抓規劃。以鄉鎮為單位來做規劃，形成一鄉一業；每個村根據實際情況規劃，形成一村一品。四抓政策。扶貧部門和資金整合部門研究制定扶貧政策，明確扶持標準和對象。五抓責任。各級幫扶責任主體主動幫貧困戶轉移就業，千方百計增加貧困戶的收入，并使其穩定增收。六抓落實。成立9個專業督導組包鄉常態化督導，縣巡察辦進行巡察督辦，脫貧攻堅辦公室每周通報。縣紀委監督各項扶貧工作責任的落實，對責任不落實、工作棚架的進行問責，對完不成農民增收任務的進行問責，防止不作為、亂作為，解決不擔當現象。

“三助推”：一是招商助推。實施產業發展招商助推行動，引進一批骨干支柱產業，使每一個產業都有一個大龍頭帶動，形成完整的產業鏈條。二是科技助推。組建了專家隊伍和一批實用技術人才，重點推廣實用技術，組織實施標準化生產。三是金融助推。實施了財政擔保、風險補償和貸款貼息等辦法，助推十大扶貧產業發展。

多管齊下促使貧困人口脫貧。一是扶貧產業帶動貧困戶增收。該縣在扶持產業發展過程中實施“四個＋”，即“龍頭企業＋貧困戶、專業合作社＋貧困戶、家庭農場＋貧困戶、專業大戶＋貧困戶”，如汝南縣金鋪鎮運才種植合作社作為思念集團蔬菜基地，帶動貧困戶278戶合作發展。古塔街道辦事處屈莊村楊富成專業合作社帶動貧困戶176戶種植獼猴桃300多畝、160多戶貧困戶種植葡萄180畝共同發展。汝南縣盛輝農業開發有限公司安排貧困人口就業61人，三橋天然生態種植合作社安排貧困人口就業76人，產業發展促進該縣脫貧攻堅工作進入精準施策、深入實施的新階段。

二是自主創業促進貧困戶增收。針對貧困戶缺技術問題，該縣人社局出臺貧困戶免費培訓措施，因材施教進行培訓。對通過技術培訓、掌握一技之長的貧困人口，合作社與之簽訂高效農業種植協議，確保貧困戶每年不低于10000元的經營收入，同時政府出資為貧困戶購買收益保險，保證貧困戶不受任何損失。目前，已有1560多戶貧困戶自主創業，實現收入穩定增長。

三是安排就業保障貧困戶增收。縣產業集聚區安置就業一批：針對貧困家庭有勞動力但又多為走不出去勞動力的現狀，就近安置到縣產業集聚區大型企業就業。對新入駐項目，縣政府出臺優惠政策，要求必須安排一定比例的職位給貧困戶勞動力，其他職位在同等條件下優先雇用貧困戶勞動力。目前，縣產業集聚區有貧困人口3650人就業，年收入1.6萬元~1.8萬元。重點民營企業安置就業一批：出臺了《汝南縣手工制造來料加工項目扶貧措施》，通過政府主導、企業帶動、資源整合、在偏遠鄉村開設手工來料加工就業扶貧點，把工廠開到群眾家門口，讓走不出去的貧困人口不離家實現就業，增加收入。目前，已成功運營43個就業點，安排貧困人口3780人。合作社安置就業一批：讓農民專業合作社帶動貧困戶增收，就近入合作社務工增加收入。配套出臺了《汝南縣農業產業園區脫貧專項方案》，農業產業園每10畝至少帶動4個建檔立卡貧困人口以上，并承諾年人均增收1000元以上，給予每畝1000元的補助。目前，該縣種植業合作社、養殖業合作社、農機服務業合作社、專業合作社帶動建檔立卡貧困人口9458人，如老君廟鎮肖屯村農業種植專業合作社、天程生態農業合作社及名盛花木合作社帶動128戶貧困戶360名貧困人口就業增收。

四是入股產業兜底貧困戶增收。對沒有勞動能力的貧困人員，以土地入股或以政府扶持的到戶增收5000元項目資金入股實力強、效益好的合作社，合作社與貧困戶簽訂不低于5年的入股分紅協議，貧困戶每年的分紅收益不低于1000元，如三橋鎮豐潤種植合作社通過入股分紅帶動268戶貧困戶穩定收入。