胡殿文

“說的話沒人敢不聽、要的錢沒人敢不給、決定的事沒人敢不從……”這就是人稱“最牛村主任”的河北省定州市大辛莊鎮泉邱二村村主任孟玲芬。自2012年以來，以孟玲芬為首的惡勢力團伙，橫行鄉里、欺壓村民，在當地造成惡劣影響，孟玲芬最終被有期徒刑20年，并處罰金人民幣15.5萬元。今年3月23日，福建省閩清縣云中村失修已久的灌溉渠竣工，清澈的渠水歡快地流向農田。村民們高興地說，“村霸”倒了，水渠通了。村民們所說的“村霸”，是云中村村委會主任黃乃光。經查，黃乃光借基礎設施建設之機大肆撈錢，虛報冒領征地拆遷補償款，并且獨斷專權，欺壓村民，成了一手遮天的“村霸”。近日，聽聞在村里橫行已久的“村霸”鄧仕輝被查處的消息，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣水布埡鎮龍潭坪村群眾奔走相告，拍手叫好。“官職芝麻大，權力比天大，為非作歹肆無忌，猶如土匪進農家。”這是當地群眾給鄧仕輝畫的像。龍潭坪村地處偏遠，鄧仕輝擔任村黨支部書記、村委會主任以來，仗著“天高皇帝遠”，把持村務，在村里一手遮天，無人敢和他“叫板”，群眾大多敢怒不敢言。

新華社記者在全國多地采訪了解到，有的“村霸”以宗族、金錢利益為紐帶，組成犯罪團伙，實施違法犯罪行為，有的甚至盤踞一地作惡長達數十年而難以鏟除。據最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，亂政、抗法、霸財、行兇是“村霸”的四大典型特征。今年初，中央提出加大力度治理“村霸”問題，不僅體現了中央維護百姓的根本利益的決心，也體現了凈化社會風氣的力度，有利于基層法治社會的建立。任由“村霸”治村、宗族勢力猖獗，“土皇帝”橫行一方。不僅違反了法治精神，也嚴重危害了百姓的利益，更加會危害基層政府組織的公信力，長此以往危害無窮。農村不是法外之地，治理“村霸”勢在必行。

第一，既要打突擊戰，又要打持久戰。不管是被網友稱為“最牛村主任”的孟玲芬，還是猶如土匪的“村霸”鄧仕輝、黃乃光，他們都有一個共同的特征，在權力上濫用專斷、在經濟上貪婪攫取、在作風上飛揚跋扈，這是典型的“村霸”和宗族惡勢力。“村霸”問題由來已久，整治絕非易事。因此，基層治理既要打突擊戰，又要打持久戰；既要打擊惡勢力，更要培育善治理。要從機制體制上，防止基層“一把手”一人說了算，成為“唯我獨尊”的“土皇帝”。

第二，突出打擊，強化管理。“村霸”不除，百姓難安。以法律為矛，剎“村霸”之害。對于“村霸”與宗族惡勢力的惡形惡狀，檢察機關務必堅定決心，遏制其囂張氣焰。尤其要突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪，把“保護傘”挖個底朝天，讓“惡勢力”在農村沒有“通行證”，增加其作惡成本。紀檢監察部門則狠抓紀律建設，及時處分違反紀律的黨員干部，尤其是基層組織的黨員干部，掐滅其充當“保護傘”的苗頭。

第三，依靠群眾，綜合治理。一方面，檢察、紀檢監察、公安、社會綜治等方面將加大協作配合力度，各司其職、共同發力。另一方面，職能部門將綜合運用經濟建設、教育宣導、輿論推動等社會治理措施。要推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，鏟除滋生“村霸”“蠅貪”的土壤，凈化基層政治生態，厚植黨的基層執政根基。同時，要加強農村基層法律宣傳教育，讓法治觀念走進生活現實，以法律為盾，壯群眾之膽，避免出現“山高皇帝遠、亂弄無人管”的小天下。要幫助人民群眾樹立法律信仰，進而擠壓“村霸”的犯罪空間。要讓人民群眾樹立信心，主動參與“村霸”問題治理。