專家稱亟須探索房地產長效調控機制

    3月22日，北京樓市調控再升級，非京籍購房需連續納稅60個月。目前，熱點城市全面實施“認房又認貸”模式，其中北京二套房首付提至60%，信貸調控直逼“頂配”。此外，不少熱點城市周邊地區和三四線城市樓市調控措施也頻頻出臺。針對樓市調控現狀，專家建議，亟待通過管理創新，挖掘關鍵數據，探索房地產長效調控機制，稅收、金融等政策多管齊下，供給端需求端共同發力，確保樓市平穩有序發展。

    多地樓市調控再加碼

    近日，北京、廣州、南京、鄭州等熱點城市以及熱點城市周邊地區樓市調控措施頻出。

    北京繼3.17樓市調控新政發布后，3月22日調控再升級，非京籍購房資格審核中的納稅記錄進一步從嚴，連續5年納稅記錄由過去的每年至少1次，改為往前推算60個月在本市連續繳納個人所得稅。另外，廣州、南京、鄭州、石家莊等二三十個城市，此前也已經升級限購、收緊限貸，其中北京的“認房又認貸”，二套房貸款首付比例提至60%，尤為嚴厲。同時，安徽滁州、河北滄州、廊坊、涿州、浙江嘉興等熱點城市周邊的三四線城市，近期也都出臺了一系列打擊炒房、穩定市場的調控政策。

    房產交易市場受調控政策影響顯著。由于政策發布后次日即實施，不少購房者抓緊時間搶搭“末班車”。據偉業我愛我家市場研究院統計，3月17日，北京全市共完成二手住宅網簽1497套，較前一日增加近40%，創2016年9月30日以來單日網簽量的新高。18日，北京全市共完成二手住宅網簽968套，較前一日下降35%。

    在南京，由于新政于3月16日開始實施，3月15日限購新政出臺當晚，南京樓市住宅的認購量迅速上升，最終定格在671套，比前一天多了451套。而3月16日新政實施當天，認購量猛跌倒140套，與平時200套左右相比，下滑明顯。

    “投資性購房者的行動更謹慎了。”南京一家房地產中介公司的置業顧問吳偉說，總體而言，限購對于剛需購房者是利好消息。因為有兩套住房的居民購買二手房也受到了限制，預計近期二手房交易會受到一定影響。

    “從上海到深圳，從北京再到廣州，認房又認貸已在四大一線城市全面實施。調控政策的嚴厲程度已經接近‘頂配’，且政策工具有趨同性。地方政府樓市調控的主體責任落地有聲。”中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁說。

    從因城施策到“因區施策”

    專家表示，當前調控思路是“控一線、穩二線、活三四線”，因城施策的調控策略明確。熱點城市樓市價格對周邊城市的輻射效果愈加明顯，不僅不同城市之間存在“去庫存”和“控房價”雙軌并行，即使在同一城市范圍內，不同區域也是雙軌并行。因此，三四線城市面對“火氣”蔓延，如何處理好“活”與“火”的關系，極為關鍵。

    “河北滄州、涿州、浙江嘉興等地出臺調控新政，表明京滬一線城市的外溢效應正逐步放大。”同策咨詢研究部總監張宏偉說，從限購地區看，本輪調控已從一線城市、熱點二線城市，擴展到三四線城市，隨著廣州、北京再次升級調控，“外溢”勢能增大，環一線城市周邊樓市調控壓力進一步加大。

    南京一家知名房地產企業負責人表示，此次樓市限購可以看成是去年限購政策的深化和延續，是對熱點城市熱點區域限購政策的加碼和打補丁，也是對熱點城市擠出效應造成的局部過熱的針對性調整。去年部分熱點城市限購后，大量的投資需求被擠出到熱點城市周邊的三四線城市，以及熱點城市之外的部分二線城市。

    “三四線城市限購，說明其進入了‘去庫存’和‘控房價’雙軌并行的模式，但去庫存依然是三四線城市的核心要務，限購政策主要是針對局部區域的，不會盲目地全面限購。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進說，因城施策不僅在一二線城市與三四線城市之間有差異，在三四線城市之間也呈現不同特征。

    記者采訪了解到，當前一些城市已呈現區域性冷熱不均，如廣東佛山呈現出明顯的“東熱西冷”格局，由于靠近廣州，東部住房明顯供不應求。繼因城施策之后，“因區施策”的特點將會凸顯。

    嚴躍進分析說，本輪調控主要對非戶籍人口的購房資格進一步收緊，體現了此類城市房地產市場把控房價風險的考慮，進而引導更多的資金到其他需要去庫存的城市或其郊區市場，有利于防范炒房現象。

    “對于過熱城市，預計后續政策仍存在繼續收緊的可能性，尤其是類似‘認房又認貸’的政策，可能會繼續實施。”嚴躍進說，對于銷售不好的區域和城市，還會有寬松的購房環境和政策。

    亟須探索地產調控長效機制

    市場期待樓市調控長效機制。不少地方住建部門負責人告訴記者，“環比不增長”成為地方調控的主要目標，但限于地方事權，地方政府在樓市調控中只能通過戶籍、社保年限、首付成數等進行調控，相關政策工作儲備已經快用盡了。

    安徽省住建廳房地產市場監管處處長王立國認為，目前各地政府樓市調控屬于典型的事后調控。如何通過管理創新、技術創新，挖掘房地產開工、備案等關鍵數據，配合稅收、金融等政策，逐步研究建立長效調控機制，通過擴大土地供給、激活市場存量等方式，提前進行調節，避免房價過快上漲，這是當前需要思考需要創新的工作。

    “長效機制涉及金融、稅收、土地財政，已經超越了地方政府權限。需要國家層面協調相關部委，理順法律法規，政策機制銜接，如此才能讓地方政府具有較強的操作性。”珠三角一名不愿具名的住建局長說。

    業內人士及地方政府建議，在細化房地產調控政策的同時，需要探索長效機制，著眼長遠完善各地多層次住房體系建設，做到低端有保障、中端有市場、高端有約束。在供給端，要從土地市場開始理順房地產行業的發展格局，督促熱點城市從嚴落實供地計劃出發，加大土地和住房供給。同時，還要從企業、個人資金審查，銀行業機構監管等多渠道入手，遏制熱錢流入樓市。

    （本文由記者程士華、周強、楊紹功、魯暢采寫）